为什么会出现“新晃现象”

     2003年9月5日《湘声报·观察周刊》（湖南省政协主办）深度关注：

作为东经109°30′以西唯一没有列入西部大开发战略范畴的新晃县，与相邻的贵州相比，高中学费高一倍，高考上线率却低一倍，这里期待更多的教育关怀

为什么会出现“新晃现象”

□  文/杨先智    杨   钧    姚启明

    教育关怀，换句话说，就是教育机会平等的问题。1999年第12期《北京观察》杂志（北京市政协主办）曾刊发《不平等的高考分数线》一文，对湖南和北京的高考录取各批次分数线进行比较后得出结论：“现在高考的结果很大程度取决于考生的户籍是哪个省市自治区，此时，他首先只能是户籍的附属物，而不是受宪法和法律保护的中国公民，而所谓的户籍对于参加高考的学生来说，实际上取决于他们的父母是谁。

尴尬的新晃

    从全国来看，由于历史和地理的原因，经济上由东至西存在着落差，文化上也同样存在着落差。湖南就存在这种情况。这在本科录取分数线很高的湖南与本科录取线较低的贵州的交界县就显得非常突出，湖南新晃侗族自治县就是一个特例。

    新晃县地处湖南最西部，整个县域就像一个楔子一样楔入贵州，有人把它比喻为“湖南的鼻子”。新晃县三面分别与贵州省铜仁地区的万山特区、玉屏侗族自治县，黔东南苗族侗族自治州的岑巩县、镇远县、三穗县、天柱县接壤；全县人口26万，其中侗、苗、回等26个少数民族占总人口的87.66%，至今仍为省级贫困县和国家扶贫延伸县。事实上，湖南省的新晃与贵州省的万山、玉屏、岑巩、镇远、三穗、天柱基本上是一个北侗聚居区域，其民俗风情、文化历史一脉相承。

    令人遗憾的是，在国家把湖北的鄂西州和湖南的湘西州列入西部大开发战略的范畴时，属于湖南怀化市的新晃侗族自治县却未能列入，成为我国东经109°30'以西唯一没有列入西部大开发的县，无法享受西部大开发的有关优惠政策。表现在非义务教育的高中阶段上，由于湖南的收费标准较高，每期学费达800元，但贵州每期学费仅360元。这样，当地群众特别是农民在对子女的教育投资上就是高投入、低回报。与此相反，在高考上，却要参与湖南省的激烈竞争，同贵州的邻县相比，在入学机会上处于极为不利的地位，“回报”很低，属于典型的“高考弱势群体”。

    湖南省的一般本科录取线要超过贵州100分左右，接近或超过北京、贵州的重点本科线。面对这种巨大的反差，一些考生及家长心理也是失衡的，于是千方百计地利用新晃与贵州这种特殊的地缘和亲缘关系，在户口和学籍上动脑筋。无奈贵州在这方面严防死守，“高考移民”成功率极低。以2003年高考为例，新晃县482名考生参加高考，按湖南本科线上线101人（含音体美），上线率仅为20.95%；如按贵州本科线划线，则有283人（不含音体美），上线率达可达58.7%。2002年，新晃的一些考生在湖南连上少数民族预科线也无望的情况下，通过一些途径套用贵州的本科线，花上不少钱读贵州省内的一般本科。但2003年花钱套用贵州本科线的路子被堵死，无奈之下只有参加湖南省高职专科的录取，打碎了新晃几十名考生的本科梦。

照顾性政策的不足

    自恢复高考以来，中共湖南省委、省人民政府以及教育行政部门和招生部门一直关注少数民族边远贫困地区考生的入学机会平等问题，并致力于实施教育关怀。

    但是，按现有的政策，对于新晃也难以享受到：

    1、少数民族考生照顾20分是湖南省所有少数民族考生都可享受的，就是分数线低于湖南100分的贵州少数民族考生也同样享受贵州省照顾，新晃这个处于特殊地理位置“高考弱势群体”并没有得到特殊的照顾。

    2、民族预科班降80分录取，降分幅度大，但名额有限。根据有关文件精神，湖南少数民族预科班招生计划今年第一次予以公开，除零陵学院未作具体分配外，湘潭大学、吉首大学、湖南农业大学等省属院校分配给新晃的计划共22人，占怀化市156人的14.1%；北京邮电大学、中央民族大学、湖南大学、中南大学、中山大学、北京航空航天大学、贵州民族学院等19所部外省院校分配到怀化市的计划为44人，按14.1%的比例计算，新晃可用的理论指标为6.2人。部外省院校的民族预科班招生很有诱惑力，属于紧俏资源，但不清楚招生程序如何操作，是否惠及普通百姓。因为根据历年的经验，争取到省属院校预科计划要付出一笔不菲的费用。另外，超过了贵州本科线，在湖南只能上预科，多读一年书，就要多一年的开支，与同期同学比较就要晚一年毕业，在时间就是财富、时间就是机遇的时代，晚一年毕业意味着什么不言而喻。、

    3、省属本科院校预分计划降分录取，不需额外付费，但有前提条件“如分数线上录取不满额时”，这就使考生的愿望能否实现具有不确定性，或许成了画饼充饥。

期待教育关怀

    今年2月17日，教育部公布了《从人口大国迈向人力资源强国——中国教育与人力资源问题报告》。“报告”在倡导“教育关怀”理念时明确指出：“教育关怀是指以政府为代表的所有利益主体或利益代理人，从教育的途径在总体上关注并致力于改变所有人的生存状况。教育关怀的核心是关注并致力于改变不平等，关注并致力于消除由于外在各种差异而带来的教育机会的不平等，关注并致力于消除由于各种差异带来的歧视。教育关怀的对象和主体都是全社会尤其是那些在经济、文化、地理等环境明显处于不利地位的人群。政府作为社会资源和价值的整合者、管理者，是教育关怀最大的责任主体和义务主体。”这个理念对“高考弱势群体”新晃侗族自治县的家长和学生而言不啻为一大福音。

    西部大开发战略实施后，新晃这个我国东经109°30'以西唯一没有列入西部大开发的县，因不能享受西部大开发有关优惠政策，与贵州邻县相比，经济已严重落伍了；与贵州邻县同属侗族，具有共同的语言和共同的心理认同，且文化基础相同，却享受不到像贵州那样的本科录取线。但是，户籍和学籍都是行政区划的产物，而行政区划却是人文历史形成的，属于主观范畴，这就是外在的差异。怎样才能消除这种外在的差异呢？难道要把新晃划归贵州不成？

    这一切，仿佛不可能，但也有可能，关键是看教育关怀的力度和进程。