消除“边界塌陷”现象，致力区域协调发展 ——以湖南新晃侗族自治县为例

消除“边界塌陷”现象，致力区域协调发展

——以湖南新晃侗族自治县为例

湖南省新晃侗族自治县是一个复合型的特殊类型地区。

（一）革命老区：①1926年，晃县侗族青年曹玉清参加北伐战争，之后加入共产党领导的军队，成长为师长，抗美援朝时指挥了文里登战役取得胜利，创造了人民军队十大阻击战范例之一，1955年被授予少将军衔；②1927年，在北平、长沙等地求学的晃县侗族青年唐伯赓、田嘉敏、姚伯阳、姚季卿等加入中国共产党，受党派遣，回到家乡开展革命活动，均被反动当局杀害；③1936年初，贺龙、任弼时等率红二、六军团北上抗日途经晃县，与龙溪口商会结下情谊，商会筹集8000多银元资助红军，贺龙回赠商会会长一把搪瓷茶壶以作纪念，200多名侗族青年参加红军；④1950年，抗美援朝，800多名侗家汉子赴朝作战，170多名血洒沙场、为国捐躯。

（二）资源枯竭与产业结构调整交织区：新中国成立后，随着工业化进程，80年代形成了以中央企业一一新晃汞矿、新晃卷烟厂为龙头，县属纸盒厂、彩印厂等系列企业相配套的工业体系，但随着汞矿资源枯竭以及2003年国家对新晃卷烟厂实行政策性关闭，新晃侗族自治县工业体系从此崩溃。

（三）中央政策资源配置塌陷区：新晃侗族自治县位于湖南省最西部，南、西、北三面与贵州接壤，犹如一把楔子楔入贵州，与黔东南苗族侗族自治州以及铜仁市玉屏侗族自治县形成相对集中的侗族聚居区域，但在高校招生计划配额到省的体制下，属于湖南的教育短板、高考弱势群体；2000年，中央实施西部大开发战略，新晃侗族自治县系全国东经109°30’以西唯一未被列入西部大开发范畴的县域；自2012年国务院出台《关于进一步促进贵州省经济社会又好又快发展的意见》，特别是2016年国家发改委、教育部对贵州省高考考生实施实质性政策性倾斜后，在全国出现“县中塌陷”亟待“县中振兴”的背景下，作为湘黔边界湖南侧民生短板的“边际塌陷”更加突出。新晃卷烟厂在2003年被政策性关闭的时代背景是：中央实施“抓大放小“方针，对高能耗、高污染、低效益的中小型企业实行关、停、并、转。在此之前，时任国务院总理朱镕基深入湖南考察、亲临他抗战时漂泊求学的湘西调研，语重心长地反复强调：恢复湘西的绿水青山就是最大的政绩。作为复合型特殊类型地区的新晃，工业体系已经崩溃，发展工业的机遇已经错失。进入新时代，重构传统工业，与国家产业结构调整方向不符，且产品缺乏竞争力，加剧过剩产品库存；发展新兴产业，既缺乏启动资金，更缺乏科技研发、经营管理人才。有鉴于此，优先发展教育乃明智之举、至关重要，但需要中央从如下三方面对特殊类型地区的振兴进一步加大支持力度。

一、建立中央财政教育投入全额负责的保障制度。教育经费投入主要包括生均经费、基建投资与教师工资福利。         

1.建议生均经费全国统一标准，足额按时拨付。

2.取消基建投资20%县财政配套要求，由中央财政对特殊类型地区全额拨付；

3.加强中央宏观调控，形成全国中小学教师从乡村→县城→市府→省会→京都工资特别是奖金、福利基本均衡、适当向乡村倾斜格局，注意避免与高考升学相伴的“县中塌陷”现象（湖南教师奖金福利目前格局是：省城教师每年奖金福利比县镇、乡村高出约8万元，县镇教师无乡村补贴，每月收入比乡村约少1600元，不利于“县中振兴“）。

之所以期望中央财政全额负责，是由以下历史事实与现实逻辑所决定的：1.中国工业化，是通过长期的工农业产品价格剪刀差实现的；2.计划经济时代，中国的重点工程是通过农民不拿工资，自带粮食、生产工具、生活用品，生产队记工分实现的；3.自1985年起，中国县域乡村教育投入长期实行“分级管理、县乡为主”政策，导致城乡差别扩大、农民负担加重、县乡财政不堪重负；4.自1995年实行两税制改革，为中央集中财力办大事奠定了坚实基础；5.从新中国成立后特别是改革开放加入世贸组织后，中国已发展成为世界工厂，其主体车间大多集中在珠三角、长三角等东南沿海一带，部分车间分布在省会城市，这里有政治反作用于经济的集聚吸引因素，也主要是这些地区得风气之先、地理之便、党政领导干部群众解放思想、转变观念、抢抓机遇、锐意进取的结果，更是党中央果断决策，全民响应、全国人才贡献智慧、全国农民挥洒血汗的结晶。

二、实行优质高校本科招生计划配额到县新体制。党的十九大报告对我国社会主要矛盾的主要方面作出了与时俱进、实事求是的新判断：区域之间发展不充分、不平衡。据此，同时对民族工作主线提出新要求：铸牢中华民族共同体意识。2021年3月6日，习近平总书记在全国政协十三届四次会议医药卫生界、教育界联组会上进一步指出：“我们应该通过提升中西部教育水平来促进中西部经济社会发展，通过解决教育不平衡带动解决其他方面的不平衡”。我国高等教育进入大众化时代后，人民群众对享受优质教育的向往已成为时代主流。长期实行的高考民族优惠加分以及对少数民族自治区域内汉族考生差别加分政策，导致贵阳、福州等地省会城市汉族考生家长抗议民族加分事件时有发生，且对民族自治区域内汉族考生也是不公平的，极不利于民族团结、社会稳定与区域协调发展、国家的长治久安。进入新时代，应建立优质高校（211以上特别是985高校）本科招生计划按人口比例配额到县、取消民族优惠加分的新体制。这是国家核心优质教育资源（办学经费、招生计划）优化、均衡配置的制度性变革，是“将权力关进制度的笼子”具体而生动的实践，是法治国家民主社会治理体系阳光透明公正公平的本质要求，是实现各区域、各民族、全体国民权利平等、机会平等以及构建规则平等现代治理体系的必然选择。从人才成长规律与教育历史来看，我国民主革命的仁人志士、经济建设与改革开放的科技研发、经营管理人才大部分来自县域乡村；清华北大在我国高考中掐尖几十年，但没有很好地回答著名的“钱学森之问”；中国几万顶尖学生云集美国硅谷，但在美国“遏制中国”的战略下，却不得不屈从于印度人的管理与指挥，但他们却乐不思蜀；5月22日辞世的袁隆平先生，出生北京，考入西南农院深造，就职湖南西部山沟安江农校，学业成绩并非学霸，但他胸怀两个梦，执着一件事，终成举世闻名的“杂交水稻之父”，倍受国民景仰。

从复合型特殊类型地区新晃侗族自治县来看，1927年侗乡才俊胡楚藩先生考入北平大学，毕业后任职北平七中训育主任、湖湘中学校长。日寇侵华后，1938年初回到家乡任晃县政府秘书，恰遇清华北大南开从长沙西迁昆明，其中徒步的一路3月15日至17日途经晃县、驻留五天，进行抗战宣传、民俗采风、教育考察。胡楚藩先生遵母校化学系主任、教育家曾昭抡教授嘱咐，1939年创建了湖南晃县中学，1942年创建了贵州玉屏中学，开启了湘黔边界侗族聚居区中等教育新纪元；1952年，侗乡少年杨文钦从新晃一中被选送到中央民大、北大医学部深造，在北大医学部附属医院工作7年积累丰富临床经验后，偕妻扎西志玛返回家乡，将新晃县人民医院建设成为享誉湘黔边界、造福侗乡百姓、连续多年在怀化市13个县市区综合评比中排名第一，夫妇俩被誉为“侗乡大医”，2017年被中央电视台评为“全国最美医生”。如此种种，从宏观到微观，从历史到现实充分说明习近平总书记要求“扎根中国大地办大学”的真理性，也充分证明了县域是实施区域协调发展战略的核心元素与基本单位，“县中振兴”是实现乡村振兴的桥梁与纽带、杠杆与引擎。因此，县域学校应切实承担起培养学生热爱家乡的家国情怀，潜心县域发展铸就真正本领的神圣职责。优质高校则应肩负起对应县域发展、县中振兴、乡村振兴培养人才，进而助力实现中华民族伟大复兴梦的历史使命。

三、进一步提升、拓展师资培养层级与渠道。怀化是湖南教育的短板，新晃是短板的短板。所幸从2007年起，新晃一中在劲牌公司支持下承办劲牌阳光班，借此春风，全体师生自强不息，沿着递进目标不懈努力，不断前进，终于在2019年建校80周年时，二本以上院校录取突破400人大关，教育教学质量综合评估位居全市13个县市区一中序列第二名，跻身怀化市普通高中第一方阵。但是，名校录取难尽人意，与县委县政府县域百姓的要求还有较大差距，与湖南先进地区及贵州周边邻县差距很大，影响了县域百姓幸福感获得感的提升。主要原因在于师资制约。由于地理偏僻、信息不畅、经济落后、待遇偏低，新晃一中基本上成为实践中的“师资培训基地”。上世纪，骨干教师基本流向北京、广东、长沙、怀化市区，调入长沙雅礼中学的邓志刚（语文）、调入长沙市一中的姚文智（英语）成了享誉省城的品牌教师。进入新世纪，骨干教师基本流向贵州。在圆梦2010年目标时，学校行政层级4名教师流向贵阳市高中；在圆梦2019年目标时，教研组长、备课组长等12名教师流向贵州省黔东南州天柱民中、黔南州都匀一中。学校铭记“活动是最好的成长“的教育真谛，构建完整育人链条，搭建各种活动平台，致力激发师生潜能，虽然在优质高校录取上没有实现根本性的突破，但在二本以上量的方面实现了稳定增长。

如前所述，杨文钦先生打造新晃县人民医院的成功范例，主要得益于他在北京深造、工作建立的人脉资源，为他担任家乡县医院院长后将青年骨干医生送往北京、上海、重庆、长沙等地医学院校和附属医院进修培训奠定了坚实基础。在今年3月6日全国政协医药卫生界、教育界联组会上，习近平总书记还指出：“教师是教育工作的中坚力量。有高质量的教师，才会有高质量的教育”。“推动形成优秀人才竞相从教、广大教师尽展其才、好教师不断涌现的良好局面”。因此，中央政府应把特殊类型地区普通高中的师资培养列入重要工作来抓。      

（一）提升层级，在普通高考中，形成以北京师大为龙头的部属师范院校专项设置、录取特殊类型地区县域高中师资班学生，县域高中选送家国情怀浓厚、综合素质全面，学术功底扎实的学生参与录取，进一步增强其荣誉感和吸引力。

（二）开设综合实践课程班，重点培养县域高中的团委书记、学生发展中心主任。

（三）开设县域高中校长培训班，为特殊类型地区县域高中参与全国交流搭建平台、奠定基础、铺平道路。四是加强三笔字、国学等方面的基本功训练。虽属补课，但系示范与引领，已刻不容缓。新晃一中多次召集湖南师大、湖南科大高中师资班学生座谈，发现这两校对此项教学均为忽视，当予纠正。

矛盾无处不在，无时不有。特殊类型地区的“边界塌陷”现象不是个例，它在某种意义上是政策倾斜的结果，须用政策补偿去消除。复兴路上，一个不能少。补齐短板，须统筹兼顾，切实行动，方能真正实现区域协调发展，推动乡村振兴，全面实现中华民族全面复兴的强国梦！

湖南省新晃侗族自治县第一中学校长  杨永旭    

退休教师  杨先智    

湖南省怀化工业中专原党委书记  蒲学均  

政协湖南省新晃侗族自治县文教卫体和文史委员会主任  杨先尧

2021年6月3日

https://mp.weixin.qq.com/s/ZMhqyCJhtV4ddKBtaN21D  

我为“十四五”时期特殊类型地区振兴发展建言献策

　　党中央、国务院高度重视特殊类型地区振兴发展，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，脱贫攻坚取得重大历史性成就，特殊类型地区振兴发展取得重要进展，为全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标作出了积极贡献。
　　“十四五”时期是社会主义现代化建设的开局起步期，以脱贫地区为重点的欠发达地区以及革命老区、边境地区、生态退化地区、资源型地区、老工业城市等特殊类型地区承担特殊支撑功能，面临特殊发展困难。支持特殊类型地区振兴发展，有利于巩固拓展脱贫攻坚成果和持续缩小城乡区域发展差距，有利于维护国家粮食安全、生态安全、能源安全、边疆安全和民族团结，对社会主义现代化建设具有重要意义。
　　为谋划好“十四五”时期特殊类型地区振兴发展工作，编制好《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，国家发展改革委拟请社会各界围绕“十四五”时期特殊类型地区补齐发展短板，提升内生发展动力，实现高质量发展等研究提出意见和建议。
　　我们真诚希望社会各界踊跃建言献策，时间截止到6月18日。感谢对特殊类型地区振兴发展工作的关心和支持。

国家发展改革委地区振兴司

2021年5月25日