关于巡察市教育局党组的反馈意见

根据市委巡察工作统一部署，市委巡察第二组2016年11月15日至12月22日，对市教育局党组开展了巡察。

巡察期间，巡察组按照巡察工作程序、工作方法和工作纪律的要求，围绕加强党的领导，聚焦全面从严治党，突出党风廉政建设和反腐败斗争，着力发现党组织和党员领导干部在遵守“六项纪律”方面存在的问题，对市教育局主要领导和领导班子成员的工作情况进行了较为深入的调查、了解和走访。全面查阅了被巡察单位2013年以来的党组会议记录、行政会议记录、人事工作、党风廉政建设、财务资料和项目申报有关资料；与市教育局及直属学校党员干部谈话100人次；在市教育局及直属学校设置了征求意见箱，开通了信访举报电话，接待信访举报8人次，获得了较为丰富的巡察信息资料。

2017年1月17日，市委巡察工作领导小组听取了巡察情况汇报。市委巡察工作领导小组同意巡察组的报告，赞同巡察组指出的问题和提出的意见建议，并对市教育局党组整改工作提出了明确要求。2017年4月6日，市委书记专题会听取了第三轮巡察情况汇报，市委书记、市人大常委会主任彭国甫作了重要讲话。现将巡察情况反馈如下。

总的来说，市教育局党组在履行从严治党的主体责任，“一把手”在履行从严治党的第一责任人的责任方面做了一定的工作，班子成员在落实“一岗双责”方面有所认识，在推进我市教育发展方面做了一定的工作，研究了对策，采取了措施，取得了一定的成效。

一、巡察发现的主要问题

（一）执行党的政治纪律和政治规矩方面

1.党组履行主体责任不到位。市教育局党组对落实党风廉政建设主体责任认识不足，抓落实措施不力，效果不明显。在工作安排上重业务轻党建、重形式轻内容；在制度执行上“一手硬一手软”，抓业务工作指标细、考核严，抓党风廉政建设责任制不具体、缺乏刚性约束；在督查落实上不注重跟踪问效，特别是对各类协会、学会以及民办中职教育、勤管站等重点岗位、重点领域、重点环节缺乏针对性的廉政风险预防措施和跟踪监督。

2.对党建工作不重视。一是对基层党组织建设不够重视，支部“三会一课”制度执行还不到位。二是党组班子成员落实双重组织生活制度不够，尤其是以普通党员身份参加基层支部的组织生活会制度落实不到位。三是党组织战斗堡垒作用发挥不够、党员的先锋模范作用体现不明显。

3.贯彻落实党的践线方针政策和决策部署不到位。突出表现在贯彻党的教育方针政策上有偏差，学校德育教育弱化，抓学生品德养成教育没有完备的考核考评体系和保障制度。在师德师风建设上措施不力，监管不严，处理较轻，助长了教育乱收费、家教家养等违纪行为和不正之风的蔓延。从教育主管部门，到学校管理层，再到教育教学一线教师，普遍存在对办“人民满意的教育”目标体系认识偏差，抓升学率方面思考得多，抓学生品德养成教育方面思考得少，发展严重失衡。

4.纪检组转职能、转方式、转作风不到位。2015年度调整的前任纪检组长在分管纪检监察工作的同时，还分管人事及其他业务工作，不能集中精力和时间履行纪检监督职责。

5.市教育局纪检监察部门履行执纪监督职责不到位。纪检组存在不敢监督、不善于监督的问题，对教育惠民政策资金和项目的落实情况跟踪监督不到位。表面上，纪检监察部门全程参与了基建项目的招投标工作，但事实上，教育基建项目仍然存在该招投标的未招投标，拆分项目规避公开招标、随意改变招标方式等问题，监督走过场、搞形式，使监督成“聋子的耳朵”——配相，反而为违规招投标签字背书，助长了违规行为的发生；部分学校存在贫困生补助轮流分配等问题，存在利益均沾、轮流“坐庄”现象；在班子建设、干部监管、权力运行监督和潜在问题防范机制等方面办法不多、措施不力。

（二）执行廉洁纪律方面

1.机关财务管理不严。一是个别报销票据签字不全，无经手人和财务分管领导签字，票据直接报销入账。二是个别支出科目不规范。如餐费计入差旅费；各种考试及资格评审发放的劳务费，没有发放文件依据，也没有履行相关审批程序。三是存在大额借支现象，主要用于各种考试发放监考人员劳务报酬。四是公务接待制度执行不规范，陪餐人数控制不严。

2.教育管理不规范。一是收费管理不规范。具体表现为：第一，违规收取择校费。市直高中学校普遍违反湘教价〔2012〕113号文件，超标准收取择校费，个别学校择校费标准最高达到每生3.8万元。有的学校部分择校费未纳入财政非税账户管理，个别学校搞变通管理。第二，有令不行、有禁不止，违规收取高额补课费。高中学校普遍存在违规收取补课费问题。第三，巧立名目收费。从小学到高中均或多或少存在巧立名目收费的问题。部分学校以家长委员会的名义违规收取班费和教师奖励基金。第四，行业协会学会变相收费。其职责与市教育局相关职能科室的工作职责一致，人员多由职能科室人员兼职，这些协会、学会打着职能部门旗号，穿上“隐身衣”，强制或变相强制相关单位加入，并以开展活动为名，每年收取数额不等的会费。多年来，市教育局未按照省、市有关部门要求进行规范和清理。捐赠资金管理混乱，教育基金会工商联、民建?永安信两个分会以教育基金会名义向社会募集资金，进行投资活动（工商联分会投资100万元，民建?永安信投资186万元），造成工商联分会100万元本金和民建?永安信分会部分捐赠资金无法收回。第五，各类收费公示不规范。部分学校教育收费公示不全面，公示场地不固定，公示的项目及节点存在明显的选择性。每学期初公示一下按政策收取的费用，而学期中途收取的各类费用从未公开。许多以年级或班级代收的费用，收入不公开，支出无明细。二是教辅资料征订管理不规范。大部分学校违反“一教一辅”政策规定，超标准、超范围统一征订名目繁多的教辅资料“以书谋私”。有的学校未将折扣款纳入财务管理，采用学校购买物品，由教辅资料供应商付款的形式坐收坐支，既存在廉政风险，又加重了学生负担。家长反映，学生期末要处理大量教辅资料，许多资料未动用过就作为废纸处理。三是民办教育管理不规范，“鱼龙混杂”。具体表现是：第一，民办中职学校办学资格审批把关不严。许多民办中职学校无固定场地，无正式师资队伍，不具备办学的基本条件。高峰期，仅市本级就有民办中职学校30余所，目前仍有10所，基本属于合格民办中职学校，有的还是优秀学校。但就是这些所谓的合格学校甚至优秀民办中职学校，管理混乱，除以升学为主的文理学院、商贸学校、大鑫艺术学校外，其他民办中职学校如新华职业学校、民族科技职校等基本上没有开展正常职业教育教学工作，“偷工减料”，所招学员培训几周时间就输送到外地进行所谓的勤工俭学、实习。第二，民办教育培训机构审批把关不严，管理缺位。全市现有民办教育机构300多家，其中100多家无证无照。所有民办教育培训机构开设与正式学校完全相同的课程，编班授课或“一对一”授课，许多在职在岗教师在民办教育培训机构兼职取酬（为了躲避监督检查，邻近市州的教师异地兼职），此类民办培训机构已成为家教家养的合法平台。第三，民办幼儿教育机构审批把关不严。鹤城区目前共有民办幼儿园161所，其中8所幼儿园是2015年后严格按照《湖南省幼儿园办园标准》审批的，2015年以后审批的132所幼儿园中的部分幼儿园硬件设施和师资配置未达标。部分幼儿园没有财务制度，存在乱收费和安全隐患等问题。17所幼儿园未经教育主管部门注册审批。因教育主管部门监管不到位，整改措施不力，未注册幼儿园目前呈泛滥趋势。

3.工程建设管理漏洞多。存在工程量超过中标金额较大情况下未经报建和评审，规避招标的问题。

4.收入体外循环，坐收坐支。部分学校特长班、食堂、学校超市收入存在不入账，账外循环。

5.部分干部、教师兼职取酬。市教育局部分工作人员在学会、协会兼职取酬，每月每人领取报酬400-500元不等。部分教师兼任北京联合保险经纪有限公司怀化营业部的业务员，“亦师亦商”，兼职取酬。

6.助学金、免学费资金管理不严，存在套取国家资金风险。2013-2016年财政共计为怀化市60637名学生发放助学金50624.25万元，为71904名学生发放免学费资金8636.16万元，合计59260.41万元。部分民办中职学校学生资助卡由学校或老师保管，未按政策规定由学生本人保管。新华职业学校、金桥职业学校、民族科技职校等均未发现有学生上课，只有个别留守老师。部分中职学校既无办学硬件设施也没有学生，但领取了助学金和免学费资金。部分中职学校免学费、助学金发放名单与实际人数有较大出入。

7.校服违规招标。2013年6月，市教育局违法将不应当纳入政府采购管理范畴的中小学校服采购委托怀化市政府采购中心进行招投标，擅自组织校服生产企业招投标。

（三）执行组织纪律方面

1.研究“三重一大”执行民主集中制不够到位。市教育局党组在“三重一大”方面，主要领导与班子成员通气、沟通不够，个别项目申报、资金分配等未充分听取各方面意见。干部人事调整，任职前未征求分管领导意见，党组会议研究干部人事时，个别党组成员对干部动议情况不知晓。

2.未认真执行干部选拔任用规定。市教育局党组在选拔任用领导干部时，民主推荐走过场。少数干部考察时未进行公示，有的干部任前公示范围太小；选拔任用干部求稳怕乱，选人用人奖励激励机制不够，干部职工干多干少、干好干坏一个样。

3.干部职工混编混岗较为严重。市教育局二级事业单位人员到局机关行政科室“混编”任职现象较为普遍。目前，局机关行政编制34个，科级以上干部使用17个，空编17个。12个内设机构和单列科室中仍有督导科、人事科、就业办等3个科室没有配备科长，空缺科长最长的时间达三年以上。一是机关行政编制大量空缺（比例达50%），另外是因公务员身份问题无人可用。造成这种尴尬局面的原因，是市教育局相关领导不作为或慢作为，未严格执行《公务员法》中有关干部调任、选任等政策规定，及时办理事业编制干部的选任手续。

（四）执行其他纪律方面

1.“政绩观”不正确。市教育局在抓教育教学工作上一味地追求“升学率”，没有把立德树人作为教育的根本任务和最高目标，贯穿于教育教学管理工作的全过程。对全面实施素质教育，努力办好人民满意教育的思考不够、做法不多。

2.“四风”问题出现反弹。市教育局上班纪律执行不严，考勤制度流于形式，干部职工上班迟到、早退、串岗情况较多。干部职工服务意识不够，对群众举报、投诉处理回复不及时，部分教师、群众反映“事难办”问题依然存在。有些科室工作人员去向牌不规范，姓名栏空白；有些科室没有设置去向牌。市教育局领导成员及相关科室负责人深入基层学校调研不够，为教学一线解决问题不够。

3.师德师风问题屡禁不止。少数教师违背“德为人先、学为人师、行为世范”的准则，把教书育人作为谋取私利的工具，工作敷衍，不务正业，乱办班、乱收费，有偿家教家养、有偿补课，未经批准在校外兼职，推荐教辅资料从中谋利，替培训机构组织生源收取介绍费，收取家长礼金礼品，打牌赌博，造成不良社会影响。

对巡察了解的有关领导干部问题线索和不良反映，我们已按照有关规定，移交市纪委、市委组织部等有关方面处理。会前也向市教育局党组书记、局长彭平安同志作了通报，并请彭平安同志切实担负起第一责任人责任，抓早抓小，区别不同情况进行妥善处理，领好班子、带好队伍。对巡察中干部群众反映的问题，希望有关同志认真自查，深刻反思，及时整改。

二、意见建议

（一）全面落实从严治党管党的要求。要进一步履行全面从严治党主体责任，树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，健全党建工作机制；认真贯彻落实党纪条规，始终坚持把规矩摆在前面、把纪律挺在前面，以零容忍的态度及时、坚决、快速地查处各类违纪违规行为，自觉维护和增进领导班子团结统一，主要领导要带头执行民主集中制原则，班子成员要增强全局观念，自觉服从集体的决定，不越权、不缺位；进一步严肃工作纪律，强化执纪问责，让制度带“电”运行，下大力气整治“慵懒散”等陋习；要严格遵守财经纪律，切实加强对学会、协会、研究会等社会组织的管理。

（二）切实抓好组织队伍规范化建设。严格按照规定程序办理，引入竞争机制，严格考察考核机制，拓宽选人用人渠道，不断提高教师队伍整体素质；按照“专家治教、能人治校”的原则要求，配齐配强教育管理队伍；切实解决好干部混编混岗及部分干部公务员身份丢失的问题。

（三）加强对市直学校的规范化管理。加强对市直学校财务指导和管理，做到规范账务核算，杜绝账外循环行为，严格会计基础工作管理；要下大力气整治教育乱收费问题；对群众反映强烈和社会关注度高的师德师风问题、民办培训机构泛滥等问题进行专项整治，规范民办培训机构行为，切实解决“民办培训机构补课合规，公办学校补课违规”的顽症痼疾。

（四）不断优化机关管理，整体推进机关效能建设。理顺民办教育管理体制机制问题；尽快清理挂靠的各类协会、学会、研究会、基金会；深化教育改革，多推有利于提高教育公平的改革，多推有利于学生身心健康全面发展的改革，多推有利于提高教学质量的改革，多推有利于调动广大教职工干事创业的改革。

以上反馈意见，请市教育局党组高度重视，落实全面从严治党要求，切实担负起主体责任，按照市委巡察工作领导小组要求，认真研究反馈意见，抓好整改落实。

此次巡察期间，市教育局党组对巡察组的工作给予了积极支持和有力配合；各级领导干部和广大职工群众热情关注和支持巡察工作，积极反映问题和情况；巡察工作联络组积极开展组织协调工作，有力保障了巡察工作的顺利进行。在这里，市委巡察第二组对市教育局全体干部职工及其有关单位广大教职工给予巡察工作的大力支持表示衷心的感谢！

           中共怀化市委巡察工作领导小组办公室

                                                                            2017年4月12日