市教育局党组书记、局长彭平安在全市教育系统 “一极两带”座谈会上的讲话

同志们：

    今天，我们召开全市教育系统“一极两带”座谈会，主要目的是贯彻落实省市“一极两带”战略部署，充分发挥教育在推进“一极两带”战略中的重要作用。刚才，大家围绕“建设‘一极两带’教育怎么办”主题谈了各自的想法，讨论很热烈，进一步提高了认识，凝聚了共识。下面，我再讲三点意见。

    一、深刻认识“一极两带”战略给怀化发展带来的机遇

    2015年12月，省委十届十五次全会提出“一核三极四带多点”区域发展战略布局，将怀化定位为“一极两带”（打造辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极，建设沪昆高铁经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带），极大地提升了怀化在全省经济社会发展格局中的地位，怀化发展站在了新的起点。一是战略地位将更高。我省传统的区域布局是将省域划分为“长株潭、洞庭湖、大湘南、大湘西”四大板块，怀化虽然地处湘鄂渝黔桂五省边区中心地带，具有独特的承东启西、连通南北的战略性地位和枢纽性区位优势，但由于地处传统的大湘西板块，一直被定位为欠发达地区。省委省政府提出“一核三极四带多点”区域发展战略，就是为了打破各传统板块相对封闭、经济交流相对固化、产业链条各自为阵、难以实现全省均衡发展的困局；将怀化定位为 “一极两带”，就是要充分发挥怀化的交通和区位优势，通过对接“渝新欧”，全面融入国家“一带一路”“长江经济带”“成渝城市群”等重大区域发展战略，使怀化成为大湘西的增长极，成为湖南作为“一带一部”战略定位的重要支点，怀化在全省乃至全国的战略地位将进一步提升。二是发展后劲将更足。有了“一极两带”这个定位，政策、资金、人才等优质资源就有可能更多地向怀化聚集，怀化就可以借船出海，乘着“一带一路”、长江经济带、成渝城市群、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、湘西地区开发五大政策东风，全方位走出去、引进来，充分利用国际国内两种资源两种市场奋勇向前、走向世界。怀化的发展潜力、发展空间、发展动能将进一步提高。三是面临压力将更大。将怀化定为“极”，既给了机遇，也交了重担，如果这个机遇不抓住、不用好，我们将无法向社会和老百姓交代。规划的“极”，并不一定代表现有经济总量和发展水平能承担“极”的作用，必须通过未来格局变化和条件转换，实现跨越式增长，从而完成历史使命。站在全省的高度，对比大湘西区域和岳阳、郴州“两极”经济发展现状，怀化在诸多方面还有差距，要建成“辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极”，凸显怀化作为湖南西部增长极的极化集聚功能和扩散辐射效应，还任重道远。有压力才有动力，我们必须自我加压、负重前进，切实增强机遇意识、责任意识，真正把“一极两带”新定位的历史渊源、核心内涵、本质要求领会好、落实好，乘势而上，加快发展。

    二、清醒认识教育在建设“一极两带”中的重要地位

    面对新定位、新起点、新使命，我们教育工作者必须把思想行动高度统一到省委省政府和市委市政府重大战略部署上来，清醒认识教育在“一极两带”建设中的重要地位。首先，人才支撑和经济社会发展是建设“一极两带”的基础，而人才培育和经济社会发展都离不开教育。将怀化定位为湖南西部增长极，从表面上看，突出的是怀化的交通区位和生态优势，深层次分析，则是希望怀化通过以大交通促进大开放，以大开放实现经济社会大发展，引领带动大湘西地区加快后发赶超。怀化要完成这一历史使命，归根结底还是经济实力和人才的竞争，而人才的培养和经济社会的发展都离不开教育。世界银行的一项研究表明，世界上60％的财富依赖于人力资本，一个国家或地区的劳动力受教育的年限每增加一年，国民生产总值就会增加9％。上个世纪60年代，美国经济学家舒尔茨提出人力资本是促进经济增长的主要原因。他对1929—1957年美国教育投资对经济增长的关系作了定量研究，得出如下结论：教育投资增长的收益占劳动收入增长的比重为70%，教育投资增长的收益占国民收入增长的比重为33%。国内经济学家研究分析，我国1952—1978年教育在国民经济增长中的贡献率为20.9%，1978—2013年，教育投入增长率对GDP增长率的贡献率为38.5%。专家指出，随着新常态的到来，教育对经济增长的影响会越来越大，预计贡献率将达45%以上。所以说，建设“一极两带”，必须依靠教育，用教育的发展带动人才的培养和经济社会的跨越发展，从而提高怀化在大湘西的核心地位和全国的核心竞争力。其次，脱贫攻坚是建设“一极两带”的关键，而脱贫攻坚离不开教育精准扶贫。怀化是全省脱贫攻坚的主战场之一，也是全省版图面积最大、贫困人口最多、脱贫任务最重的市州。将怀化定位为“一极两带”，就是综合考虑通过把怀化建成增长极来辐射带动周边贫困地区发展，就是通过高定位、高起点、新要求，来激发怀化加快发展的强烈意愿，就是通过把怀化建设成为较大的大中型城市，来辐射带动周边地区脱贫，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。最好的扶贫就是扶智，去年，省教育厅将我市确定为全省唯一的教育精准扶贫试点市，要求我市在2年内为全省教育精准扶贫探索出一套可复制、可推广的经验。市委市政府高度重视教育精准扶贫工作，通过系列强有力的举措，取得了明显成效。可以说，教育精准扶贫如果达不到预期目的，就没有怀化的全面脱贫和“一极两带”战略目标的实现，也就没有全省的全面脱贫，全省要同步全面建成小康社会就会落空。再次，我市教育发展具备“极”的现实基础，是怀化建设“极”的有力助推。怀化“极”的建设，需要各行各业共同发力，理性分析，我市教育发展在大湘西板块中具有“极”的现实基础。一是现代化职业教育基地辐射湘、鄂、渝、黔、桂五省（市、区）。2010年经省发改委批复我市启动怀化职教基地建设，项目规划用地5003亩，计划投资17亿元，着眼五省( 市、区) 周边44 个县、约9 万平方公里、1500万人口的广大区域。基地全部建成后，入基地学校将超过5所，学生将超过3.5万人。二是高校数量和层次居周边市州第一。目前，我市有怀化学院、湖南医药学院两所本科院校、怀化职业技术学院1所专科院校，芷江师范升专后，我市高校数量将达到4所，和周边湘西自治州、铜仁、恩施、邵阳等市州比较，无论是数量或层次都位居第一。三是引进优质教育资源走在前列。率先引进长郡来我市办学，长郡怀化分校建设顺利，预计明年开学，目前，长郡怀化分校是长郡在长沙以外地区唯一的一所分校。四是教育教学质量稳中有升。今年，我市教学质量继续保持稳步提升的态势。普高文化生一本上线1851人，上线率11.52%，同比增加170人；二本以上上线4892人，上线率30.46%，同比增加323人；三本上线7343人，上线率45.72%，同比增加207人；10名学生被清华、北大录取，19人被空军、民航飞行学院录取。普职分流比稳居全省第一，溆浦职中、工业中专、通道职中等学校出现一“位”难求现象。

    在建设“一极两带”中，我们教育虽然有底气、有基础，但我们更要跳出怀化看怀化，正视不足和差距。一是教育发展整体水平还处于后发展位置。与发达地区相比，我市教育发展水平还存在一定差距，教育教学质量仍然处在全省第三方阵；职业教育缺乏品牌亮点；民办教育散、小、弱；城乡师资结构性矛盾十分突出，教师队伍建设任重道远；县域、校际间教育发展不够均衡，城区义务教育学位不足、大班额反弹较快。二是教育发展与当地经济建设融入度不高。与建设“一极两带”目标要求相比，教育为加快经济发展方式转变和经济结构优化升级提供科技和人才支撑的力度不够，高层次人才队伍规模偏小、人才结构性矛盾比较突出，缺乏主动融入区域技术创新、提升地方企业的创新能力、提高产业核心竞争力等方面的动力。三是享受国省教育政策明显不足。与周边的湘西自治州、贵州铜仁市比较，享受的国省政府的教育政策不对等，下拨的教育专项经费少于湘西自治州、贵州铜仁市，教育投入不足，教师待遇低于湘西自治州和贵州铜仁市，优秀师资流失严重。

    三、明确目标，勇于担当，在建设“一极两带”中教育要有大作为

    教育在经济社会发展中具有基础性、先导性作用，在推进“一极两带”战略过程中，教育必须要有大作为。下一步，我们将按照市委市政府建设“一极两带”的总体部署，结合教育工作实际，扎实抓好以下5方面工作。

    1、更加重视立德树人，培养理想信念坚定的人。党的十八大报告首次把“立德树人”确立为教育的根本任务，这既是对“坚持育人为本、德育为先”教育理念的深化，也是党中央对教育工作提出的新要求。各地各类学校要把“立德树人”放在教育工作之首。要培育和践行社会主义核心价值观。切实推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑。以各类校园主题活动为载体，积极营造培育和践行社会主义核心价值观的校园文化氛围。要抓好优秀传统文化教育。优秀传统文化，是我们的根，绝不能丢。要加强传统文化课程建设，在科学利用国家课程、地方课程的基础上，充分挖掘当地的一些传统文化，精心编写校本教材，把传统文化教育纳入学校教育教学常规。要加强传统节日教育，在春节、清明节、端午节、中秋节、重阳节等传统节到来之际，以学生喜闻乐见的形式，广泛开展传统文化教育，认学生感受传统文化的独特魅力。要狠抓教学质量。教学质量是教育工作的生命线，我们必须紧抓不放，常抓不懈，常抓常新。要强力推进教育项目建设，积极实施城区教育第二个五年行动计划，同时全面推进农村学校建设。要切实抓好教学常规管理，从细节入手，着力提升管理水平，逐步形成制度健全科学、管理规范高效、理念先进可行的精细化管理体系，向管理要质量、要效益。要培养创新型人才。要创新人才培养机制，注重学思结合、知行统一、因材施教，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，激发学生勤于思考、勇于探索，标本兼治，切实把中小学生从过重的课业负担中解放出来。

    2、更加重视对外开放，培养胸怀全局、具有国际视野的人。当前，怀化“一极两带”战略目标已经确定，关键在于落实，根本就在人才，特别是培养胸怀全局、具有国际视野的人才。要树立正确的办学理念。学校要秉持科技是第一生产力、人才是第一资源的理念,兼收并蓄, 主动学习和吸取外地先进的教育教学经验,推进教育改革,提高教育教学质量,有好的质量才能出好的“产品”。要丰富教师的知识储备。广大教师要博采众长，充分利用互联网+时代的便利，掌握来自全世界的知识和资源，更好地把实现学生的目标和价值与教育教学结合起来。要加强对外学习交流。积极开展有益的学习交流活动，扩大学生视野，培养学生爱国情怀，把他们的个人发展与怀化发展、国家发展、全球发展统一起来，让他们有担当起服务怀化、忠于国家、贡献世界的使命感。

    3、更加重视地方人才，培养为当地经济建设服务的人。打铁还需自身硬，怀化建设“一极两带”，关键靠本土人才。要努力打造一座培养地方人才的现代化职业教育基地。我市要实现“一极两带”发展战略，要求职业教育在大量技能型人才培养方面付出更多的努力，做出更大的贡献。我市是人口大市，每年有大量青壮年外出务工，如何把劳务输出大市转化为技工大市，职业教育承担着义不容辞的责任。目前，怀化职业教育基地项目建设进展顺利，已完成投资6亿元以上，芷江师范一期主体工程基本建成，相关基础设施建设正稳步推进。今年，将确保芷江师范搬迁入驻，争取2018年前职教基地一期工程建成，力争将怀化职教基地打造成辐射湘、鄂、渝、黔、桂五省（市、区）的现代化职业教育基地。到2020年，全市中职在校生巩固率达到90%以上。要充分发挥本地高校的关键作用。当前，全国性的产业结构调整、发展方式转变正在深度推进，供给侧改革、大众创业、万众创新如火如荼。形势发展需要大量高素质的劳动者，高素质的劳动者需要高素质的教育，高素质的教育，高校责无旁贷。要加快建设怀化职业技术学院现代农业专业群和区域内中职学校传承民族文化、民族技艺的特色专业群，加强职业院校“双师型”教师培养，积极开展农村实用技术、劳动力转移和城镇再就业培训，提高农村劳动力技术技能。要积极营造人才培养和发展的良好氛围。要进一步创新人才培养、发展和保障机制，关心、关爱人才，全力为他们营造良好的学习、工作和生活环境，真正把人才引得来、培养好、留得住，努力形成人才辈出、人尽其才的良好局面，让人才扎根在怀化，成功在怀化。

    4、更加重视教师队伍建设，培养更多“四有”教师。习近平总书记说：“一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望。”培养教师，尤其是培养“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的“四有”教师，就是我们义不容辞的守土之责。要加强党的建设。学校党组织对教师队伍思想政治建设负主体责任，要将教师队伍思想政治建设作为学校党建工作的重中之重抓紧抓实，教育教师自觉把党的教育方针贯彻到教学管理工作全过程。要加强职业道德教育。将教师职业理想、职业道德融入教师职前、准入、职后培训和管理全过程，纳入年度考核，并将考核结果作为聘用、评聘等方面的重要依据。要多渠道补充教师。2016-2018年，全市每年将培养农村教学点教师400名左右，每年招聘特岗教师500名左右，每年招收培养中职专业课教师公费定向师范生、义务教育教师公费定向师范生、特殊教育教师公费定向师范生、幼儿园教师定向师范生200名以上。要加强培训交流。3年内分年度选派100名薄弱学校教师到基地校跟班学习，选派100名中小学校长（幼儿园园长）到发达地区挂职锻炼，完成全部国培计划项目县建设，实现教师培训团队全员培训。启动实施义务教育阶段校长、教师交流轮岗工作，力争用3-5年时间实现各县市区校长交流轮岗的制度化、常态化。通过综合施策，努力建成“引得进、留得住、教得好”的教师培养和成才平台，努力创造“有动力、有保障、有尊严”的教师干事创业环境。

    5、更加重视教育脱贫攻坚，不让每一个贫困孩子输在起跑线上。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，不能让贫困地区的孩子输在起跑线上。怀化地处老少边穷地区，属国家武陵山片区脱贫攻坚的主战场，省教育厅将我市确定为全省唯一的教育精准扶贫试点市，这充分体现了省教育厅对怀化教育工作的高看厚爱，同时，也是一份沉甸甸的责任。要切实加强义务教育控辍保学工作。落实乡、村两级进村入户劝学工作，强化对市县教育部门的监管和督导，全面巩固提高贫困地区义务教育阶段学生入学率和完成率。要优化贫困地区义务教育布局。根据人口流动变化，保留或恢复一批村小学和教学点，推进中心城区优质学校和农村贫困地区薄弱学校开展校校结对帮扶，整体提高贫困地区教育质量，加大关爱留守儿童力度，保障贫困地区的孩子就近接受有质量的义务教育。要全面对接落实省教育厅精准对接我市教育扶贫五大工程。争取上级更多的政策支持，推动教育扶贫从“输血型”向“造血型”转变，从“公利型”向“功能型”转变，不断提升教育服务贫困地区经济社会发展、服务贫困家庭脱贫解困的能力。

    同志们，推进“一极两带”战略，是时代赋予的新使命，是人民寄予的新期待。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以教育发展为己任，求真务实，勇于担当，开拓奋进，为实现“一极两带”战略部署作出应有的贡献！