献力乡村振兴 社会调查先行

献力乡村振兴  社会调查先行

舒 象 彬

（2018年1月6日）

根据安排，今天就《献力乡村振兴  社会调查先行》这个课题，简要地和同学们交流三个方面的内容：一是乡村振兴是中华民族伟大复兴的重要组成部分；二是基于乡村振兴的社会调查怎么搞；三是调查报告的写法。

一、乡村振兴是中华民族伟大复兴的重要组成部分

先讲人类社会的通用道理——城市是人类文明的最初形态，而乡村则是人类文明的萌芽和基本支撑。乡村和城市，构成了人类文明的两种基本形态，人类要发展，文明要延续，离不开乡村的发展。

再讲中国——几千前来，中国是以农业立国、以农耕文明为主的国度。三农（农业农村农民）问题解决得好，国家就兴盛太平；解决不好，社会就动荡不安。新中国成立后，有过曲折（大跃进、三年自然灾害）。改革开放以来，工业经济、城市迅猛发展，乡村发展相对滞后，上个世纪90年代进入城乡差距过大的“改革阵痛期”。2000年3月8日，湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平以《一个乡党委书记的心里话》为题，向朱镕基总理如实反映“农村真穷，农民真苦，农业真危险”的情况，引起了中央对三农问题的高度关注，以后中央一号文件都在强调三农问题的解决。2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中，把解决三农问题上升为“实施乡村振兴战略”，原话是这样讲的：

五、贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。(三)实施乡村振兴战略。①农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。②要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。③巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。④保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。⑤深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。⑥确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。⑦构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。⑧促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。⑨加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。⑩培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

虽然，这里的乡村振兴着重讲的是经济概念。但是，十九大报告的各项工作布局都离不开在乡村的实施。所以，乡村振兴不仅仅是经济概念，而是乡村在经济、政治、文化、社会、生态、党建等领域的全面振兴！

从人口看，中国农村户籍人口9.4亿，占总人口68.72%，常住人口6.74亿，占总人口49.13%。从地域看，中国城市建成区面积仅1.3万平方公里，占国土总面积0.14%。所以，要实现中华民族的伟大复兴，乡村振兴不容忽视。

二、基于乡村振兴的社会调查怎么搞

1.调查的概念、作用与主要类型

调查，或称调查研究、考察，是对某些工作、事情、经验、问题、人物等，经过深入细致的接触、了解、熟悉后，将了解过程中收集到的材料加以系统整理和分析研究，形成意见结论、对策建议或正反经验，以书面形式向组织和领导汇报以供决策参考（或便于学术交流与问题探讨）的一项活动（工作）。

调查研究是谋事之基、成事之道（习近平语）。没有调查，就没有发言权（毛泽东语），更没有决策权（习近平语）。调查研究活动对于揭示事物的本质及其发展趋向，对于解决问题，都具有积极作用。

调查主要分为8种类型：

（1）推动工作开展的调查。为较好地推动某项工作（特别是新工作）开展，领导者和责任单位往往会面向工作对象及关联群体先展开调查，摸清各方基本情况、对这项工作的态度、开展这项工作应注意处理好哪些矛盾与问题等，以便于制定更为科学合理的工作实施方案与具体措施。如《新晃县乡镇区划调整工作调研》、《扶罗镇并村工作调研》、《晃州镇义务教育阶段学校划片招生工作调查报告》、《关于引进湖南恒雅公司创办新晃恒雅中学的考察报告》等。

（2）反映事情真相的调查。出了某件造成较大、重大社会影响的事情后，为尽快平息事态、推动相关矛盾纠纷化解，需让领导和人民群众尽快知道事情真相，以便采取针对性措施和进行客观评价，于是及时派出调查组进行调查，实事求是给出反映事情真相的调查报告。如《某某大桥跨塌事件调查》、《某某医院医闹事件调查》等。这类调查报告的调查人员应具备相应的工作资质，并经过相关行政部门的法律授权，作为学生一般不具备调查资质。

（3）介绍典型经验的调查。某地方、某单位、某企业在贯彻落实党和国家各项方针政策过程中，或在日常思想政治、经济建设、科学教育等方面取得了突出成绩，为了把他们的具体做法和成功奥秘反映出来，对他们进行专题调查，挖掘出好的做法经验进行推广。如《暮山坪村启曙光——暮山坪村新农村建设调查》、《边远贫困县何以高举“全国免费午餐第一县”大旗6年不倒？——新晃县免费午餐工作调查》、《小小鱼市何以成为湖南省百佳名镇？》等。

（4）揭露问题的调查。跟介绍典型经验的调查相反，这是针对某些存在问题展开调查，以揭示这一问题的种种现象和深层原因。它的主要功能是揭露和批判，探究问题产生的原因，分析问题的症结所在，提供解决问题的思路和方法。如《熊孩子是怎样“炼”成的？》、《新晃县农民负担情况调研报告》、《中国的高考状元们为什么难以成为文化与学术大师？》等。

（5）评价人物的调查。两种情况：一种是人物的违法违纪等过错情况，一种是人物在某一时期的学习、生活、工作等表现情况，以便按相关政策予以处分或落实待遇。如《某某同志酗酒伤人情况调查》（如情节严重被剥夺政治权利的，“同志”一词取消）、《某某同志入党政审报告》、《某某同志考察报告》等。同学们考学校、参加工作、入党、升职等，或犯严重错误，都将面临着这类调查，而且这类调查报告将保存在个人档案里，所以，同学们要努力咯。

（6）反映新生事物的调查。这是针对社会现实中某些新近产生或新近有了长足发展的事物的调查。在现实社会中，新生事物总是不断涌现的。这类调查就是全面了解某些新生事物的背景、情况和特点，分析它的性质和意义，指出它的发展规律和前景。如《湖南农民运动考察报告》（毛泽东代表作）、《新晃县大学生返乡创业情况调查报告》、《新晃县生态旅游调查报告》等。

（7）反映公众情况的调查。这里所说的公众情况，主要是指社会风气、百姓意愿、婚恋、赡养、衣食住行等群众生活各方面的基本情况。这类调查报告虽不直接反映政治、经济等重大问题，但百姓生活也是跟政治、经济密切相关的，因而深受群众关注。因此，各种新闻媒体都十分重视，《中国青年报》、《文汇报》等都曾开辟过公众调查专版。如《北京人出游记——北京居民京、津、沪地区旅游消费调查》、《中国夫妻过得怎样？》、《皂溪村田野调查》（中山大学课题组）、《江村调查》（著名社会学家费孝通学术文章代表作）等。

（8）反映产品市场情况的调查。企业在推出新产品，或对现有产品进行改良设计和营销优化时，往往会派人进行产品销售现状、市场前景等方面的调查，进而采取针对性措施。这类调查报告在市场活动非常普遍。

那么，乡村振兴调查归属于哪一类呢？除（2）和（5）都可以归属。

2.调查活动的开展

（1）主题、意向要清晰。搞调查研究一般有比较明确的意向，相关的调查取证都是针对和围绕某一综合性或专题性问题而展开的。所以，同学们在开展调查活动之前，应有集中的主题和明确的意向；但如果调查取证的素材与预设的主题、意向出现较大分歧，且在确定素材准确无误的情况下，应实事求是地修正原有的主题和意向。乡村振兴调查，最大的主题应该是乡村振兴，调查的意向要么是发现扬长、要么是避短。结合当前实际，我们举些例子：

①XX村经济结构调查——收入来源、结构，支出来源、结构等。预设意向：新晃农村经济收入以外出务工收入转移为主，自身造血功能不足。

②XX村小学生素质发展调查——预设意向：新晃村小学生素质普遍偏低。

③大坪村通过读书参加工作的人怎么那么多？——预设意向：大坪村重视教育、激励读书，是乡贤、家训文化在起作用。

④XX镇村干部年龄结构调查——预设意向：新晃村干部年龄结构偏大。

⑤皂溪村特色村寨保护怎么那么难？——预设意向：皂溪村虽然成功申报为国家级特色村寨，但在特色村寨保护方面问题重重。

（2）立场、观点要正确。搞调查研究必须有正确的立场、观点，才能实事求是地进行调查研究，认识事物的本来面貌，得出合乎客观实际的结论。如：①大学生返乡创业是好事还是坏事？（肯定是好事。）②新晃县民族民间传统文化保护与现代化建设有没有矛盾？（肯定没有，因为民族的也是现代的。）③初中起点免费定向师范生培养与高中生源优化有没有矛盾冲突？（表现上有，但从长远看都是培养人才，实质上没有。）④小村并大村对村级事务开展有没有困难？（现在肯定有，但随着交通、信息等发展进步及社会化服务深入，困难会慢慢减少，且大村更利于农业产业化等集约发展，利大于弊。）等等。

（3）调查态度要端正。要想获得丰富的素材，就要有饱满的热情、艰苦深入的作风和实事求是的态度。读大学的时候，我帮企业做过几次产品市场调查，一天要跑10多小时，要敲开60户以上人家的门。前几年我做“新晃县主要农产品成本收益情况”等调查的时候，一般要到乡镇、村组跑一个星期时间。中山大学课题组做“皂溪村田野调查”的时候，在皂溪村农户家中前前后后生活了半个多月时间，刚好遇上有户人家办丧事，调查组师生硬是陪坐了2个晚上和帮忙出殡，扎扎实实了掌握了皂溪侗寨人家丧事习俗的第一手资料。

（4）调查目的要明确。我们进行调查研究，从根本上来说，就是为了掌握实际情况，树立先进典型，批判错误倾向，得出科学方法，有助于制定和执行正确的方针政策，使我们各项工作沿着正确的方向前进。

（5）调查方法要讲究。

以我以前做的“新晃县主要农产品成本收益情况调查”为例：

第一步，拟订调查提纲。调查提纲应包括：

①调查课题：新晃县主要农产品成本收益情况

②调查对象：稻谷、玉米、油菜、烤烟、肥猪、仔猪；农户500户。

③调查目的：以新晃县为例，了解主要农产品耕作成本及收益情况，关注“三农”问题，提出一些解决办法，供上级发展改革部门决策参考。

④调查意向：新晃县农业以粗放型经营为主，劳动强度大，人均收益低。

⑤调查方法：发放调查统计表与个别座谈相结合，实行数据统计分析。

⑥调查报告结构：计算新晃县主要农产品耕作成本及收益情况数据，分析新晃县存在的主要“三农”问题，提出解决问题的对策建议。

第二步，设计并印制调查统计表。调查统计表应直观、简洁，便于调查对象阅读与填写。我的设计如下：

新晃县主要农产品相关情况调查统计表（1）

新晃县主要农产品相关情况调查统计表（2）

新晃县主要农产品相关情况调查统计表（3）

因为是专业调查，表2、表3的设计有些复杂。同学们刚学做调查，切入点可简单些。如做“高中生假期课外阅读习惯调查”，调查统计表可设计为：

新晃县高中生假期课外阅读调查统计表

如果同学们对表格设计不熟悉，也可以把调查统计表的相关内容设计成调查问卷的形式，让调查对象多做选择题，少做填空题和问答题。

第三步，正式调查。具体调查方法及注意事项如下：

①调查统计表或调查问卷是最基本的方法。但要考虑到调查对象的文化程度，必要时可由调查者一边与调查对象进行询问式交流，一边自己填写。

②访谈式调查。找到当事人或知情者进行面对面访谈，并做好调查笔记。一般是个别访谈，这样便于调查对象讲实话真话；遇到共性问题、个人难以记清的问题也可集体访谈，这样便于调查对象一起交流回忆。

③现场观察与蹲点。如对“尝新节”、“六月六”等节会活动的调查，对八江口、天井寨等特色村寨的调查，最好是“眼见为实”。

④阅读有关知识资料。调查得来的资料非常宝贵，但缺乏系统性与理论性，还要从网络、媒体和现有书籍中去搜寻有关知识资源，从而对调查课题的历史背景、国际国内形势、现有政策法律等有一个宏观的了解，便于把握自己的调查方向，准确找出事物的本质、发展趋势与问题所在。

⑤最好是成立2人以上的调查小组。这样既便于问题探讨与相互照应，也便于调查过程中的分工协作，不致于手忙脚乱。

三、调查报告的写法

调查完成后要形成书面报告，即调查报告，也叫调研报告、考察报告。调查报告是调查活动的成果体现，对于领导决策、工作推进、问题探究、学习交流等意义重大。党的历次重大决策，包括十九大报告，都是调研报告的结晶。

1.调查报告的主要特点

（1）写实性。调查报告是在占有大量现实和历史资料的基础上，用叙述性的语言实事求是地反映某一客观事物。所以，充分了解实情和全面掌握真实可靠的素材（特别是第一手素材）是写好调查报告的基础。  

（2）针对性。撰写调查报告时，所反映的问题应集中而有深度。

（3）逻辑性。调查报告离不开确凿的事实，但也不是素材的机械堆砌，而是对核实无误的数据和事实进行严密的逻辑论证，探明事物发展变化的原因，预测事物发展变化的趋势，提示本质性和规律性的东西，得出科学合理的意见结论与对策建设。经不起逻辑推敲的调查报告是没有生命力的。

（4）时效性。与新闻通讯的时效性一样，调查活动完成后要及时撰写调查报告，调查报告写好后要及时提交给相关领导与相关职能部门以供参考。以学术交流为目的的调查报告，也要发布出来进行交流才有意义。

2.调查报告的基本写法

调查报告一般由标题和正文两部分组成。

（1）标题。

一是单标题。可以有两种写法：①公式化的写法。即按照“（关于+）调查对象+（调查课题+）文体名称”的公式制作标题，基本格式为“关于XXXX的调查报告”、“XXXX调查报告”、“XXXX调查”等，分别如《关于0711班高考“奇迹”的调查报告》、《新晃一中学农基地调查报告》、《夜郎寨餐饮调查》、《兴国调查》（毛泽东代表作）等。这样写的好处是要素清楚，读者一看就知道这是写什么单位，涉及哪些内容，文种也很明确。这样写的不足之处是太模式化，不够新鲜活泼。②自由式的写法。具体方式灵活多样，可以提出问题，如《大学毕业生择业为何钟情北上广？》；可以显示观点，如《莘莘打工者，维权何其难》；可以直接叙述事实，如《三个孩子去蛇岛》；可以用形象画面暗示内容，如《“航空母舰”逐浪经济海洋》；还有许多方式，同学们可各显神通。

二是双标题。由正副标题组成，其中正标题一般采用自由式的写法，副标题则采用公式化写法，如《明晰产权起风波——对一集体企业被强行接管的调查》、《舞水两岸夜未央——县城广场舞运动情况调查》。

三是落款。即标明作者单位、姓名和写作时间。一般是落在标题下方，作者单位和姓名占一行，写作时间占下一行，便于一目了然。

（2）正文。正文一般由前言、主体、结尾三个部分组成。但同学们请注意：就算是突然掐断掉前言和结尾，主体这一个部分的内容也要能够把你的写作意图全部展现给读者，这就是前言、主体、结尾三个部分的本质区别。

一是前言。前言要画龙点睛，直切主题。一般有三种写法：

①提要式的写法。就是把调查对象最主要的情况进行概括后写在开头，使读者一入篇就对它的基本情况有一个大致了解，如《靠名牌赢得市场——关于深圳市飞亚达集团公司的调查》的开头：“飞亚达集团公司是一家以生产钟表为主的大型企业，1987年成立于深圳。在经济特区这块改革开放的沃土上，该公司坚持不懈地实施名牌战略，终于在竞争激烈的钟表行业后来居上。历经十二年的艰苦创业，飞亚达由一个钟表小厂发展为总资产逾八亿元，年创利润八千万元的上市公司，成为国内同行的翘楚。”

②交代式的写法。在开头简单地交代调查的目的、方法、时间、范围、背景等，使读者在入篇时就对调查的过程和基本情况有所了解，如《关于北京市家用缝纫机销售情况的调查》一文的开头为：“为了增强计划性，加强对家用缝纫机的经营，更好地掌握市场销售动态，我们采取了走访经营单位与分析历史资料的办法，对北京市家用缝纫机历年销售情况以及当前社会保有量和市场需求变化进行了调查。经过分析，认为北京市场除上海缝纫机供不应求以外，其它牌号缝纫机销售在北京市已趋于饱和。”

还有只交代目的、背景等情况的，如《新晃县新留守农民工问题调研》一文的开头：“在金融危机的冲击下，沿海就业岗位缩减，中西部地区一部分往年外出打工的农民工，春节返乡后选择留下，新晃也不例外。作为农村“新留守一族”，对农村经济社会的影响是很大的。在认真了解他们的心态和创业、就业意向后，针对性地进行合理、科学引导，解决他们的生产、生活困难，对发展县域经济，实现农村、农民、农业和谐发展，统筹城乡差距具有重要意义。为此，我们对县内新留守农民工问题进行了一次专题调研。”

③问题式的写法。在开头就提出问题，引起读者对调查课题的关注。这样的开头可以采用提问的方式引出问题，也可以将问题直接摆出来。前者如《农村发展社会主义市场经济的成功之路——贸工农一体化、产加销一条龙经营的调查》一文的开头：“近些年，随着农村改革的深化和商品经济的发展，贸工农一体化、产加销一条龙的经营方式正在农村迅速突起。它一出现，就显示出旺盛的生命力和巨大的优越性，为农村经济的发展注入新的活力。这种经营方式对我国农业向商品化、现代化转化有哪些作用？应采取什么方针政策扶持其发展？我们就这些问题进行了调查，形成了一些共识。”

后者如《明晰产权起风波——对一集体企业被强行接管的调查》的开头：“企业要求明晰产权，本来是好事。可太原市一家集体企业却因为明晰产权被所在区政府部门强行接管，陷于瘫痪。该企业把区政府两个部门告上法庭，至今已一年多时间，早就超过了审结期限，可法院却迟迟不判决。”

二是主体。这是调查报告中最主要的部分，这部分素材丰富、内容复杂，在写作中最主要的困难是结构的安排。主要结构形态有三种：

①以基本观点来串联材料。由几个从不同方面表现基本观点的层次组成主体，以基本观点为中心线索将它们贯穿在一起。如《按照市场经济规律指导农民增收——山东省微山县调查》的主体就是这样的形态，它由四个部分构成：“抓住了规律就抓住了根本”、“把握市场需求，发挥自身优势”，“围绕市场竞争，加强联合与协作”、“遵循价值规律，推进农业‘四化’”，这四个部分是由标题所显示的基本观点贯穿起来的。

②以材料的性质来归类分层。课题比较单一，材料比较分散的调查报告，可采用这种结构形态。作者经分析、归纳后，根据材料的不同性质，将它们梳理成几种类型，每一个类型的材料集中在一起进行表达，形成一个层次。每个层次之前可以加小标题或序号，也可以不加。如《不信民心唤不回——从宁乡县五个乡镇的变化看做好农村思想政治工作的重要性》，分别从原因、措施、启示三个方面着眼，写了三个大的层次。其中原因又概括为五条，启示也概括为三条，这样又形成大层次下的若干小层次。

③以调查过程的不同阶段自然形成层次。事件单一、过程性强的调查报告，可采用这种结构形态。它实际上是以时间为线索来谋篇布局的，类似于记叙文的时间顺序写法。如《暗访北京站前发票非法交易》一文，分别写了这样几层内容：“12月6日15时35分，记者在北京站东侧出站口遇到第一个卖发票的人；过马路前，又遇到四五个卖发票的小伙子；过马路后，被一个穿棕色皮衣的卖发票者拦住纠缠难以脱身；在站前丁字路口东北侧又遇到几个卖发票的男女。”这种有清晰过程的写法，可以提高读者的阅读兴趣。

因主体内容写作中技巧性的东西很多，难以一一展开来讲，特以附件形式提供3篇范文于后，请同学们尽量体会！

三是结尾。结尾是对主体内容的概括和升华。常见的写法也是三种：

①概括主旨，深化主题。如《关于邯郸钢铁总厂管理经验的调查报告》一文的结尾：“邯钢的实践证明，国有企业适应建立社会主义市场经济体制要求，必须在转换经营机制的基础上转换经营方式，切实转变经济增长方式，这样才能充分挖掘企业的内部潜力，提高企业的整体素质和市场竞争力。邯钢的作法为国有企业实行从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制，从粗放经营向集约经营两个具有全局意义的根本性转变提供了借鉴的经验。”

②指出问题，启发思考。如果一些存在的问题还没有引起人们的注意，或如果限于各种因素的制约作者也不可能提出解决问题的办法，那么，把问题指出来，引起人们的注意或启发人们的思考，也是很有价值的。如《暗访北京站前发票非法交易》一文这样结尾：“对发票非法交易的现象，到底该由谁来管，怎么管？作者指出这一问题，相信能引起有关部门的重视。”

③展望前景，鼓舞号召。如《发挥优势，找准主线，积极搞好旅游活县》一文的结尾：“我们要充分利用好当前日益发达的“铁公机”现代立体交通优势，和历为中原通往西南地区交通要道的传统影响，积极打造“夜郎故地、红色重镇、文明摇篮、侗家风情”旅游文化品牌。相信通过共同努力和方法得当，我们完全可以把“夜郎自大”的信心彰显出来，把“旅游活县”战略实施好，今天的新晃，完全可以成为大湘西旅游圈中的重要一极。”

3篇范文

附件1：《新晃县主要农产品成本收益情况调查》

附件2：《关于民办高校毕业生就业基本形势的调查报告》

附件3：《农村外出务工经济调查报告》

附件1

新晃县主要农产品成本收益情况调查

近期，结合开展深入学习实践科学发展观活动，我们就县内稻谷、玉米、油菜、烤烟、肥猪、仔猪等主要农产品成本收益情况进行了一次专题调研。从调研情况看，该县主要农产品以粗放型经营为主，普遍存在高投入低产出、甚至负产出现象，农民的生产积极性下降，令人担忧。

一、调查资料

新晃县位于我省最西部，东邻芷江县，南、西、北与贵州省接壤，地处云贵高原东端苗岭余脉，有“九山半水半分田”之称，水田面积15.22万亩，旱地面积6.11万亩，分割成许多小块，散布在崇山峻岭和山间“坝子”中，农业劳动强度很大。农产品结构以稻谷、玉米、红薯、油菜、烤烟、肥猪、仔猪为主，其中红薯产品（叶、茎、果）主要用于生猪饲料，不直接在市场上出售，我们按0.2元/斤笼统纳入生猪饲料成本计算。这样，我们制作了稻谷、玉米、油菜、烤烟、肥猪、仔猪等主要农产品的调查表格，向县内农村各地发放了500份，抽取平均值进行分析。情况如下：

表一：稻谷（以每亩、每斤计）

表二：玉米（以每亩、每斤计）

表三：油菜（以每亩、每斤计）

表四：烤烟（以每亩、每斤计）

表五：肥猪（以每户、每斤计）

表六：仔猪（以每户、每斤计）

据表一：该县稻谷以中籼稻为主，可知其劳动力价格为36.25元/天。

据表二：该县玉米以中熟为主，可知其劳动力价格为32.31元/天。

据表三：该县油菜籽以中熟为主，可知其劳动力价格为18.67元/天。

据表四：该县烤烟主要种植K326和云烟85两个品种，由县烟草公司免费提供种子（单向分配种子给农户，农户无选择种子权）并回收产品。其中K326产量较多，但病虫害防治强度也较大；云烟85产量和劳动强度相对较小一些。可知，种植K326和云烟85的劳动力价格分别为35元/天和33.61元/天。

据表五：该县肥猪以二元杂交为主，圈养3头以内肥猪的其他费用（病疫防治、猪圈维修等）、劳动量和只圈养1头肥猪相当，每户平均养殖2.25头左右。可知：①每头每增长100斤所需平均时间为120天，每天需平均投入1/3个劳动，若不间断，一年下来肥猪圈养应有120个劳动，占全年劳动量的1/3。②饲料成本过高，每头肥猪每天平均要花费6.5元左右，包括1斤大米1.2元、20斤猪菜（红薯菜为主）4元、1斤混合饲料（米糠、玉米粉和专用猪饲料混合）1.3元等，而每头肥猪每天只收益4.5元左右，就这一项每头肥猪每天负产出2元。③按每户每天平均投入1/3个劳动计算，该县肥猪养殖的劳动力价格为-4.67元/天，即农民养猪每天要倒赔4.67元钱。

据表六：该县仔猪养殖情况与肥猪类似，以二元杂交为主，也存在饲养成本过高问题，但比肥猪养殖偏低一些，但其繁殖周期过长，按每户每天平均投入1/3个劳动计算，其劳动力价格为-0.23元/天，同样属于负产出经营。

然而，当我们把这养猪赔钱这笔帐算给农民群众听时，他们的回答却是那么地一致和无奈：“我们知道养猪是赔钱的，可是要是都不养猪了，我们种的玉米和红薯怎么办？卖给谁？”由此，我们应该把养猪和种粮的收益捆绑起来计算更为妥当，综合表一、表二、表三、表五、表六这五项最能代表中国南方农民的传统生产经营方式，该县劳动力从事传统农业生产的价格约为10元/天，勉强能解决温饱。

二、存在的问题

1．劳动力收益过低，严重损害农民利益。上述劳动力价格，是指付出一个劳动所得到的货币化报酬，把其中维持劳动力的基本成本费用去掉，即为劳动力收益。见下表：

表七：新晃县普通农户劳动力综合收益统计表

表八：新晃县农户各类型劳动力综合收益比较

综合表七、表八：该县劳动力综合收益仅为12元左右/天，即一些全劳动力在起早贪黑、省吃俭用基础上人均年收益（维持温饱后的收入）才4300多元，远远低于湖南省平均水平（2008年全省农民人均纯收入4512元）；特别是靠经营主要农产品人均年收益还不足1000元，仅仅只能作为维持劳动力基本成本之用，严重损害了农民利益。

2．劳动力纷纷外流，县内农业基础动摇，带来系列社会问题。由于县内劳动力从事农业生产的收益较低，许多青壮劳动力纷纷外出务工，大致有两个流向：一是流向东南沿海发达地区，以劳务输出为主，人均年收益大约在8000—10000元左右；二是流向西部开发地区，以技术、手艺输出型为主，人均年收益大约在10000元以上。然而，当这部分劳动者节衣缩食把所挣血汗钱寄转回县内，细水长流地维系着县内一个个小康之家的健康合理的恩格尔系数时，县内农业生产情况却十分糟糕，并带来了社会问题：一是留守者劳动强度更大，且多为老弱，身体健康状况令人担忧；二是县内农业收益低下，一些劳动力残缺家庭生活入不敷出，农村贫富分化严重；三是一些打工富户回乡占地建房，或荒弃耕地，耕地面积呈萎缩态势；四是部分留守者荒弃农业生产，依靠打工寄转财富来维持生活，其中少数者沉溺于赌博、偷盗等，给社会风气带来不良影响；五是留守下一代普遍存在亲情断层、性格孤僻、向往城市等共性特征，大多会成为“新生代打工者”，农业劳动力的断层会导致县内农业的不可持续性。

3．粗放型农业仍占主要地位，农产品附加值依然不高。随着农机购置补贴政策的落实、农业科技的推广及部分乡镇中低产田的改造，集约型农业在县内已有一些发展，但集约化水平不高；粗放型农业仍占主要地位，玉米、红薯等农产品的价值基本是以猪饲料的形式附加在养猪成本上，附加值很低。

4．市场经济瞬息万变和农村信息严重滞后。一方面，在经济全球化和知识经济已经到来的大环境下，市场经济错综复杂、瞬息万变；另一方面，该县为老、少、山、边、穷地区，农民群众文化素质普遍偏低，与时俱进能力不强，农村市场信息严重滞后，主要农产品特别是牲猪生产不是紧跟市场走，而是经常在供不应求向供过于求过渡时才一窝蜂而上扩大生产，等出产品时市场价格已然到了供过于求的回落期，其结果必然是“猪贱伤农”、“粮贱伤农”。

5．金融危机后部分返乡农民工有闯劲、缺经验。去年9月以来，发端于美国次贷危机的金融危机迅速从局部发展到全球，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济，涉及范围之广、影响程度之深，为上个世纪二三十年代以来很罕见。该县虽非以出口导向型经济为主，但外出务工寄转型经济在农村经济中占有很大比例（在一些被调查农户中，这种经济比例高达70%以上），这场危机迫使外出农民工纷纷返乡，对该县农村经济而言是一把“双刃剑”：一方面，县内青壮劳动力和打工转回资金随之增多，对于促进农业经济振兴、农村产业结构调整、新农村建设和城镇城市化建设等逐渐起到了“添砖加瓦”的作用；另一方面，返乡农民工虽有创业闯劲，但缺乏经验，特别是县内经济发展环境与其打工所在的发达地区存在的强烈反差会产生一定的误导作用，在冲击着县内传统农业生产的同时，造成农村经济一定程度的紊乱。

三、对策与建议

1．加大对主要农产品的保护收购与经营补贴力度。坚持执行国家对稻谷的保护收购和经营补贴政策，在成本调查基础上适当提高最低收购价，以稳定群众水稻种植积极性；扩大保护收购与经营补贴的农产品范围，可考虑对玉米、油菜仔等实行保护收购，对农户养殖1头以内的能繁母猪和3头以内的肥猪实行适当经营补贴；鉴于大多农户把稻谷也用作养猪的主要饲料，建议在计算猪粮比价时，把稻谷和玉米按各50%比例一起纳入粮食成本计算，以便为牲猪市场价格异常波动应急提供更准确的前瞻性资料。

2．引导劳动力合理外流，鼓励农民工回乡创业。搞好农民工劳务输出服务和异地党建工作，引导劳动力合理外流；搞好农民工回乡创业行政审批、信息咨讯、价费减免、低息贷款、项目资金扶持等政策服务和市场服务工作，通过典型示范，积极构建和逐步推进“公司+农户”创业经营模式。

3．加大农村社会保障体系建设和农民专业合作社建设。关注民生，积极推进新农村合作医疗和村级卫生所硬件设施建设，搞好农村敬老院保障与服务工作，在新农村建设中突出社会保障和经济合作；稳步推进农民专业合作组织发展步伐，并指导建档建制、完善运行机制、加强民主管理、规范发展，该县有各类农民专业合作组织15个，如方家屯乡晴方蜂业生产专业合作社、天堂乡烟叶种植专业合作社、中寨镇牲猪产销合作社、扶罗镇蔬菜种植专业合作社等，大多建成一定规模，以此为载体形成了产业。

4．合理规划与积极调整产业结构，搞专业、规模生产。在上述以农民专业合作组织为载体基础上，以市场为导向进一步调整农村产业结构和农业产业结构，一是对积极引导部分劳动力向农村非农产业流转，并积极组织技艺型劳务输出；二是积极引导县内耕地向少数精英劳动力流转，对稻谷、玉米等主要农产品实行循环化、集约化经营；三是加大对牲猪低成本养殖研发力度，搞好牲猪产销合作经营；四是以价格调节基金为杠杆，积极扶持“菜篮子”工程蔬菜和肉牛基地建设；五是积极开发农产品加工产业，提高产品附加值。

5．搞好“科技下乡”，积极用现代手段装备新农村。加大农业科技服务与培训力度，提高农技人员业务水平与广大农户农业科技普及率；加大与高校、职业中专学校合作力度，力争成为院校科研的实习基地和产业承接点，吸引大学生“三下乡”资源服务新农村建设；加大支农惠农力度，积极用网络资源、自动办公设备等现代手段装备新农村，帮助农民朋友了解国家、省、市涉农部门网络资源平台，实现涉农信息在农村能够有效及时传播。

6．以价格监测信息发布为突破积极培育农村市场。利用好价格监督监测网络，摸准县内及其周边主要农产品、农资、原材料和能源的价格行情，科学分析其走势，并在县域物价网站上及时发布，提供一个农产品价格、供求信息传递与交流平台；各乡（镇）要积极运用宣传栏、黑板报、宣传资料的形式，将重要的信息资料（包括农产品成本收益）及时进行宣传，引导农民调整结构、科学生产、增加收入、合理消费；搞好农村集贸市场基础设施建设，着力规范市场秩序，积极促进市场畅通，确保农户价格与税费合法权益。

综上所述，该县的农业生产状况具有一定的区域代表性：以粗放型经营为主，劳动强度大，农业人均年收益不足1000元，需靠青壮劳动力打工寄转财富或者从事非农产业才能维持家用，又引发了系列留守问题。“三农问题”如何解决，新农村建设何去何从？本文仅作抛砖之用。

附件2

关于民办高校毕业生就业基本形势的调查报告

1．调查对象：民办高校毕业生就业

2．调查目的：了解现状，提出一些解决问题的方法

3．调查方法：数据统计分析

4．调查报告结构：分析民办高校毕业生就业的基本形势，列举影响毕业生就业的五种现象，指出民办高校的自身优势及应采取的应对措施。

作为高等教育重要组成部分的民办高校自从党的十一届三中全会以来取得了迅速发展，据《中国教育与人力资源问题报告》统计，2001年全国各类民办教育机构56274所，比1996年翻了一倍，在校生总数923万人，占同期全国学生总数近5%。截至目前全国民办高校1600余所，其中具备颁发国家认可毕业证书的民办高校就达到160余所，每年进入民办高校就读的学生就达到100多万，几乎与国办普通高校各占半壁江山。一种国办与民办并存的多元化中国高等教育发展格局已基本形成。民办高校是市场经济的产物，民办高校毕业生的就业工作直接影响学校的生源来源及其健康稳定的发展。在市场经济条件下，在高等教育从精英教育向大众教育转化的进程中认真研究民办高校毕业生就业的现状并探索出一条具有民办高校特色、适应民办高校就业工作需要的路子是当前民办高校持续，健康发展的艰巨任务。

　　近年来一方面由于社会上对高学历、高层次紧缺专业人才的需求越来越迫切，各用人单位之间人才的竞争愈演愈烈，单位都想尽早到学校招聘一些优秀学生；另一方面单位招聘人才的自主权不断扩大，各地人事部门对人才引进的政策进一步放宽，致使用人单位尽早进入高校招聘毕业生；再者，普通高校也怕失去就业市场致使就业洽谈会举办时间越来越提前，在教育部开禁第一天（11月20日）就开始纷纷举办各类招聘会，以往高校招聘高峰在3、4月份，而现在逐步提前到最后一学年第一学期末11月、12月份，针对这种情况，学制仅仅三年制的大专无意中就压缩成了二年；另外在目前眼花缭乱的招聘会上，许多单位仍然打着“欢迎研究生、考虑本科生、不招专科生”的旗号，许多学生压力重重，忧虑多多，无法安心完成学业，特别是民办高校毕业生更是如此，从而在就业择业中出现以下几种现象：

　　（1）自卑和急于求成心理。许多同学面对不可回避的职业选择，存在严重的自卑心理，特别是民办学校毕业生总觉得自己这也不行，那也不行，两手空空，萎靡不振，主要表现在职业选择中畏首畏尾，不敢与招聘单位代表洽谈；或是在“双向选择”中未被看中就情绪一落千丈，悲观失望；或是经受了几番择业的挫折后心灰意冷，埋怨家长没门路，埋怨所学专业不抢手，责怪没赶上好机会等等。许多同学功利思想严重，连正常的上课也无法坚持，整天穿梭于各类招聘会中，为了找工作不惜代价，制作精美的个人自荐材料，进行个人包装，各类人才市场每场必去，几个月来将大量精力用在找工作上，而且浪费了巨额的就业经费，就业成本居高不下，择业的效果却并不显著。

　　（2）择业定位盲目，期望值偏高。许多同学认为大学毕业就该找一个工作环境好、待遇高、职位高、出力少的单位。在去年对陕西某民办高校毕业生择业地域问卷调查中显示：有55%的学生选择去经济发达地区，40%的学生选择去城市，愿去基层和艰苦地区的只有5%。在校园招聘会上有许多同学面对名目繁多的就业单位情绪多变，一会儿满意，一会儿感到不理想，稍微遇到挫折就退缩回来。有的同学盲目攀比，与同班同学攀比，比同学差的单位不想去。有的同学挑三捡四，没有达到自己理想就发牢骚，情绪低落，眼高手低，好高骛远，集中反映出就业的期望值偏高。

　　（3）择业观念陈旧。受精英教育时代传统就业观念的束缚，许多同学仍留恋干部身份，愿意到国家机关、事业单位或国有企业工作，不愿到非公有制单位就业，存在着一次就业定终身的错误观念。有的同学留恋户口关系，愿意到大城市就业，不愿到中小城市就业等等。

　　（4）消极依赖心理。许多同学对自己缺乏清醒的认识，对人才市场及用人趋势缺乏了解，自身定位模糊，不了解自己的优势、特长和能力，择业信心不足，三心二意消极等待，缺乏主动性，听天由命。有的同学在职业选择上依赖父母或亲朋好友，依赖学校，认为在双向选择的市场中要凭关系就业等，缺乏进取精神和自我推销意识。

（5）思想保守，缺乏择业技巧。有的同学“满肚子的蝴蝶飞不出来”，可谓“书呆子”，寡言少语，不善交际，与用人单位洽谈表现出语言结巴，不能应变，更不用说礼仪礼节，也许在校考试成绩一直名列前茅，然而在“双选”会上只能名落孙山。

以上五种不健康的就业心理及就业观念是当前许多同学难以就业的主要原因，然而作为民办高校毕业生难道真的就无路可走吗？

　　从宏观角度来看，有数据表明，美国大学生占总人口比例超过7‰，而我国这个比例只有1.5‰；中国加入世界贸易组织、北京承办2008年奥运会、上海承办世博会等都会促进中国经济的飞速发展，增加就业机会。中共“十六大”明确指出中国未来需要数以亿计的高素质的劳动者，可见，中国的大学生不是多了，而是少了，在人才资源如此紧缺的国家，怎能出现人才过剩呢？

　　从中国近二十多年民办教育的发展进程看，国家对民办教育的地位在不断提高，2003年开始实施的《民办教育促进法》明确了民办高校的学生在入学、就业等各方面享有与国办普通高校同等层次学生同等待遇。

　　从民办高校自身优势看，专业设置紧跟人才市场需求，视毕业生就业工作为学校发展的生命线，对学生就业的服务意识及热情很高。另外，民办高校学生还有能吃苦、市场意识强、动手能力强等许多不同于国办高校学生的优势。

　　从以上几个方面来看，民办高校还是有很多优势的。那么作为民办高校的学生应该凭借这些优势鼓起勇气，从自身做好以下几个方面的工作：

　　1、正视扩招，准确定位。（展开略）

　　2、练好内功，从容面对。（展开略）

　　3、树立大众化就业观念。（展开略）

　　4、精心规划职业生涯，正确面对现实生活。（1）定期召开各种类型校园招聘洽谈会，为学生提供广泛的择业信息。校园招聘会是目前毕业生获取就业信息的主渠道，高校要根据本校的实际情况有针对性地、创造性地组织校园招聘会，充分发挥就业辅导员在校园招聘会中的作用，分专业、分类别、分层次、分班级的做好与相应行业、相应企业、相应岗位的有针对性地指导、推荐与服务，真正提高校园招聘会的效益。（2）为提升毕业生就业竞争力开展各种职业资格证书培训、技能培训、素质拓展训练等。（3）为毕业生提供就业参谋服务，为用人单位提供人事顾问服务。（4）为学生多渠道、多元化主体就业提供方便。在毕业生临近毕业的最后一年根据学生实际情况进行不同渠道的分流：对于有条件继读深造的同学鼓励其晋升本科提高学历或赴国外留学；对于有望通过努力取得毕业证书的同学重点培养其顺利完成学业取得《毕业证书》准备就业；对于学习较吃力无望取得毕业证书的同学重点加强其技能的培养争取获得《职业资格证书》先就业然后边工作边加强继续进修，同时为毕业生自主创业提供方便。（5）帮助毕业生办理人事档案代理、落户等手续。（6）做好历届毕业生重新就业的后续及跟踪服务，加强毕业生之间的协作与交流。

毕业生就业工作是一项系统工程，民办高校要根据学生现状及就业市场情况适时调整工作思路，协调各方关系，认真、细致、扎实地做好每个环节的工作，针对新问题，研究新方法，努力开拓民办高校毕业生就业新局面。

附件3

农村外出务工经济调查报告

1．调查对象：XX县农村外出务工经济

2．调查目的：了解现状，总结正反经验，提出对策建议

3．调查方法：数据统计分析与事实列举

4．调查报告结构：了解XX县农村外出务工经济的趋向、特点及发展情况，总结主要成效及影响，分析存在问题及制约因素，提出对策及建议。

农村富余劳动力战略化转移，是现代农业跃升发展的大趋势，是农民增收致富奔小康的应循坦途。XX县挟口岸之利，特色农业气候小成，劳务经济发展也自成特色，需予以疏理、探究和提升。为此，XX县委政策研究室会同县农委等部门的同志进行了针对性的调研，并形成报告。

一、特色劳务经济发展情况

作为黑龙江省重要的国家一类对俄陆路口岸，XX县辖6镇102个村，农业人口10.1万人，其中，农村劳动力6.2万人，富余劳动力3.5万人；耕地面积73.3万亩，人均7.26亩。近年来，通过境内外互动，转移、中转、吸纳并举，农村劳动力转移步伐加快，2004年共转移3.38万人，占富余劳动力总数的96.8%，其中，就地转移2.46万人，向境外及国内大中城市转移9200人，分别占转移总数的73%和27%。劳务经济具体呈现以下趋向和特点：

1.转移领域由埠内向境外转变。充分发挥口岸中龙头带动作用，扩大对外投资与合作，扩张农村富余劳力就业空间。大力开拓俄罗斯市场，先后在俄十月区、乌苏里斯克、海参崴等地建成16处以轻工产品、果菜、粮食为主的综合批发市场，有1700多名农村劳动力在此从事境外营销，人均年收入1万多元。积极推进跨国投资，目前边贸企业已在境外创办各类实体52家，其中加工型38家，投资额达2.97亿元，涉及轻工产品、木材加工及金属冶炼、装璜建筑等领域，承载农村劳动力近千人。扩大对俄农业科技合作，县政府在俄罗斯租赁土地1300公顷兴建农业技术合作基地，在俄远东地区创办13家中小型农场，年输出县内外农民劳务人员2000多人，收入近2000万元。2004年，向俄、韩、日等地转移县内劳动力4300人，占转移总数的13%。

2.转移渠道由单一向多元转变。做精做强县域经济，广辟转移渠道。围绕壮大口岸进出口加工业，深入实施“落地生根”工程，累计投资1.26亿元，兴建对俄进出口加工、绥阳进口锯材加工及华宇工业园区，已承载企业37户，26户建成投产，华海木业、宁城渔业、顺风松仁加工厂等一批劳动密集型企业相继投产，安置农民进城务工1700多人。加快发展乡镇企业，培养产值超百万元、就业超百人的乡企45户，安置农村劳动力2400余人；绥阳镇创办木材加工企业28户、黑木耳加工企业15家，安置农村劳动力1000多人。加速发育农村第三产业，吸纳富余劳动力到小城镇经商、务工，田家镇依托城郊优势，常年从事餐饮、运输各业农民4000多人，占农村劳动力50%以上；绥阳镇投资1800万元建成全国最大的黑木耳批发大市场，带动6000多名农民专门从事黑木耳销售、运输及其它关联产业。发展“能人”经济，县内及境外已有4000多名经纪人脱离土地，常年或季节性从事农产品贩销。

3.转移方式由输出向吸纳转变。培育壮大特色农业，发展袋栽木耳2.4亿袋，耳农7000余户，年产量60万吨；建成果树、蔬菜生产基地18.5万亩，年产鲜品17万吨，成为全国黑木耳生产销售第一县和沿边较大的出口果菜生产集散地。黑木耳、出口果菜、特色养殖等劳动密集型产业的蓬勃兴起，对本地和外埠农民产生了强劲的吸纳力。据不完全统计，4大农业主导产业年以“离土不离村”方式就地消化农村富余劳动力2万余人，吸纳穆棱、林口等周边县（市）民工1000多人。绥阳镇绥西村218户农民，今年发展袋栽木耳1200万袋，冬春两季户均雇佣附近农村劳动力4人，全村年劳务费支出达到80多万元。启动建设以加工为主的中俄互市贸易区，中方一侧建筑面积22万平方米的商品交易中心主体工程完工，仅建筑一项就吸纳外地民工2000余人。走出国门创建吸纳基地，在俄罗斯乌苏里斯克市、十月区等地兴建劳务点300多个，面积达到4.5万亩，长期雇工4000余人，人均纯收入1-2万元；吉信工贸集团分别与温州达芙妮、盛宏达鞋业合作，投资3000万元在乌苏里斯克兴建11条鞋业生产线，日产皮鞋、旅游鞋4万双，仅此吸纳外籍农民工400人，月收入均在2000元以上。

4.转移农民由体能型向技能型、管理型转变。着眼提升转移农民素质，对准备从事非农产业的农村初高中毕业生开展劳动预备制培训，举办黑木耳栽培、木工、电工、土木工程、俄语等专业培训班53期，受培训人员1.17万人次，占农村剩余劳动力76%。对外出务工人员开展《劳动法》、《合同法》、安全知识、境外风俗、礼仪常识及专业技能培训，为打造外向型劳动力品牌奠定了基础。一批转移出去的高素质农民逐步从操作层步入管理层，由受雇于人变为雇人务工。俄十月区200多个中国劳务点中，90%以上的承包人都为我县农民，建成俄罗斯最具规模的蔬菜生产基地之一，产品全部直销俄市场，投入产出比1：2，每人年净收入50万元；陈岗镇茂东村农民赵彦铭投入100万元，在十月区、西伯利亚承包菜田500亩，雇佣国内民工50余人，年收入超过100万元。

5.组织形式由无序向有序转变。成立劳动力转移领导机构，确定镇村专人管理，对农村劳动力全部登记造册。加强埠外劳务市场对接，安排劳动力600余人，占总数75%。三岔口镇泡子沿村组织村民与俄十月区星火公司签定300公顷土地承包合同，两批派出驾驶员、农业指导员98人，月工资1300-1500元；分别与华宇集团、宁城渔业、绿林牧野养貂公司及建筑企业联系，转移劳动力600余人，占全村劳动力6成以上，人均月工资1000元-2200元，仅此一项年可增纯收入100万元，人均增收430元。马家屯镇高安村主攻对韩劳务输出，村委会为出国农民统一办理各种手续，全村500名劳动力已赴韩350多人，年纯收入高达400多万元。制发农村富余劳动力转移实施意见、方案及考核办法，放宽户籍管理，为进城务工经商的农民办理城镇户口；对农民从事农产品加工和营销给予政策、资金扶持，设立农村劳动力转移小额贷款，三岔口镇2004年落实农贷资金2010万元，其中劳务输出专项资金达320万元，占总额16%。

二、主要成效及影响

1.提升了农民生活质量和水平。2004年，实现劳动力转移收入1.56亿元，占农村经济总收入12.7%，占全年人均纯收入30%以上，劳务收入成为许多农民的重要收入来源，一些镇村出现了“外出一人、致富一家、带活一方”的可喜局面。三岔口镇4个朝鲜族村60%的劳动力长期在俄、韩、日从事跨国劳务，今年该镇又通过边贸公司向俄输出劳动力500余人，人均年收入在1.2万元以上；依托能人带动向韩国输出劳动力400多人、向日本输出100多人，人均年收入达5-15万元。马家屯镇高安村农民权仁培在俄罗斯承包了120亩菜田和5000平方米棚室，带动本村80余名农民到境外出劳务，年收入达130万元；当地农民金吉男承包了赴俄务农村民留下的200亩土地，发展绿色水稻种植，年收入近10万元，实现了境外土地开发和村域资源利用的良性互动，今年该村人均收入高达2万多元，成为依靠境外输出致富的新亮点。

2.推进了土地适度规模经营。农村劳动力转移带动全县4.3万亩耕地流转，有效盘活了农村人力资源，推动了耕地资源优化配置，促进了地产优势农产品的专业、规模、区域化生产。将已转移农民弃耕的土地及山场、水面、滩涂，及时进行转、卖、租，一批专业村、种养大户脱颖而出，带动发展黑木耳、烤烟、果菜、优质米、特色养殖等生产基地30.5万亩，其中绿色食品13.5万亩；木耳专业村发展到98个，占行政村总数96%，辐射农户1.5万户，吸纳农民富余劳动力2万余人，其中绥阳镇绥西、三道河子和大肚川镇石门子村黑木耳示范区摆放规模分别达到1200、1500、1600万袋，纯收入实现1162、1329和2080万元。三岔口镇幸福村农民王会仁，通过合理流转土地，从45户外出农户手中承包了330亩土地种植圆葱，总产达1300吨，纯收入超过50万元。

3.加速了农村城镇化进程。以县城为龙头、中心镇为依托的小城镇发展体系初步形成，一批有一技之长的农民在城镇有了稳定职业，并购房落户，去年以来已有1900名农民变“市民”，示范带动更多的农民入城安家置业。部分外出打工者致富不忘家乡，纷纷返乡回城投资创业，又反哺了“打工经济”发展。进城、返乡农民共同构成农村城镇化的建设主体，助推了城镇第三产业及公益事业发展。三岔口镇古井村农民金圣范赴韩务工多年，回乡后投资20多万元建起一流的韩式餐馆，雇工20多人，带动全镇发展餐饮服务业170余家。绥阳镇红旗村农民董玉臣通过打工完成原始积累，现投资100多万元，建起了占地1000余平方米的木材加工厂，安置农村富余劳动力87人、下岗职工15人。美女湖镇大城子村农民毕希铭打工致富后不忘乡亲，多方筹资48万元修建长642米的便民路，解决了行路难问题，在村委会换届选举时高票当选为村主任。

三、存在问题及制约因素

一是受传统观念束缚和旧的小农生产方式制约，农民不会转移、不懂转移和不想转移现象仍普遍存在；受域内黑木耳等特色、高效产业快速崛起的吸引，一些农民产生小富即安、看家守业等狭隘思想，不愿离土创业，部分外出务工人员甚至回流，给资源合理利用、调精做强产业增添了压力。

二是农民整体素质不高，脑力型、技能型的高素质农民还占少数，近90%的农村劳动力均为初中以下文化，接受过技术培训的也较少，由于缺乏科学知识、专业技能和市场意识，转移后大多只能从事苦脏累的工作，难向新兴产业转移，制约了就业结构调整，在与城市劳动力的竞争中也往往处于劣势。

三是除对外输出劳务趋于有序外，劳动力转移的组织化程度仍较低，大多还处在自发、无序状态，主要途径限于“亲靠亲”、“邻帮邻”，制约了劳务经济的深层次发展；一些中介组织运行不规范，存在着信息不准、管理不细，重利益、轻服务，影响农民合法权益等现象。

四是随着近年来改革的不断深化，城镇下岗职工有所增多，导致城镇对农民工的容纳能力没能有效提升，甚至出现“吐纳”现象，阻碍了劳动力转移和城乡一体化发展步伐；具体操作部门受职能、权限等掣肘，仍限于抓引导、拢情况、报数字，综合管理、协调力度不够。

四、对策及建议

1．深化农业结构调整，提升特色产业吸纳力。着眼创建全省重要的农村劳动力中转吸纳基地，牢固树立“抓调整就是促增收”理念，坚持发展区域性特色农业不动摇，促进富余劳动力就地转移，打造外埠农民吸纳平台。稳定、有序扩张黑木耳生产，力争2005年发展袋栽木耳3.5亿袋，建成国家级食用菌生产基地；以创建全国黑木耳菌种生产管理规范化示范县为契机，组建世界上首个黑木耳DNA标准指纹图谱和数据库，强化菌种研发和系列食品精深加工，争取我县黑木耳批发大市场跻身国家级龙头企业行列，建成黑木耳生产、加工、销售、效益的全国第一县，仅此一项产业年承载埠内外农村劳动力3万人以上。推进农业标准化、产业化、精准化，统筹发展烤烟、果菜、特色养殖等主导产业，完善国家级苹果梨示范区、万头优质马鹿核心群基地建设，合理扩张发展规模，兴建裘皮加工厂、对俄出口果菜批发市场等一批加工、储运龙头，壮大龙型经济，延伸产业链条，形成农村劳动力转移、吸纳的强势载体。

2．全方位拓展劳务输出，打造劳务经济强品牌。深度发掘口岸中转功能和现实潜力，突出境外市场信息与地产农产品、域外资本与地利条件、国外丰富土地资源与县内富余劳动力三项整合，将向境外输出劳务这块“蛋糕”做大，促进农民成规模、跨区域流动就业，建成全省最大的劳务中转基地。积极探索市场化运作、规模化经营、一体化服务的劳务输出新模式，推进对俄劳务输出产业化，发挥外贸企业对俄市场开拓的先发优势，吸引联合香港、江浙名企名牌共同赴俄建企兴业，创办境外实体群、创业园，带动埠内外农村劳动力批量输出；扩大对俄经济技术合作，夯实农业种植、养殖，拓展轻工产品加工、家电装配、建筑承包、矿产开发等优势及新兴领域，为农村劳动力境外就业构筑适宜平台。广借跨国企业、驻外机构、海外亲属等媒介联络接洽，对口输出高素质“产业工人”，叫响劳务输出品牌，促使更多农民走出国门。

3．着力发展非农产业，开辟转移吸纳新渠道。将培植壮大非农产业作为促进农村富余劳动力长效转移的重要抓手，活商兴工强企，形成农民增收致富的骨干支撑。倾力推进中俄互市贸易区建设，运营中方一侧商品交易中心，鼓励吸引两国企业相对投资，促成中俄对应建设、对等开放，建成以加工为主的特色互贸区，形成巨大的跨国商流、人流、物流，带动周边运输、餐饮等配套产业快速发展，最大限度扩展农村劳动力的承载空间。着眼创建沿边重要的轻工产品、进口木材、绿色食品加工基地，深入推进“工业兴县”，整合在建“一区五园”，规划建设带状中俄国际经济技术开发区和大型跨国连锁加工园区，促进项目集聚、企业簇群，形成特色块状经济，扩大农村劳动力就业容量。发挥民营化程度高、原始积累雄厚的优势，引导全民创业，壮大民本经济，扶强做大新型中小企业，加速发展与区域支柱产业密切相关的商贸、饮食服务、休闲娱乐等第三产业，使农村劳动力实现可靠的职业转移。

4．实施城镇拉动战略，为转移提供广阔空间。统筹城乡经济发展，落实“小城镇，大战略”，加速发展一批产业密集、商贸发达、承载力强的精品小城镇，促进农村劳动力就近转移。以铁路建设、园区扩张为契机，拉大城市框架，扩展中心城区；坚持量力而行、分步实施，建设城郊型、工贸型、商业型、资源利用型等各具特色的小城镇，聚集商机、物流和人气，缩小城乡差别，进而加速实现全面城镇化，降低外向转移成本，消化吸收富余农民。注重小城镇建设同二、三产业发展相结合，鼓励村办企业、乡镇企业和民营资本逐步向中心镇（区）集中，释放产业聚集和扩散效应，为农民创造更多的就业岗位，带动农民离土进城、务工经商，成为新一代的城市居民；推动闲余土地向种养能手及大户合理、规范流转，促进以适度规模经营为特征的“农庄经济”快速发展。深化城镇户籍、土地使用、社会保障等配套制度改革，完善城乡统一的就业体制，为打破城乡二元分割、加速“农民变市民”创造条件。

5．积极强化组织服务，促进劳动力有序转移。完善管理、服务、协调机构，对剩余劳动力技术特长登记造册，完善劳动力输出档案和待转移劳动力人才库，为劳务经济长远发展奠定基础。组建职业培训基地，开展职业、电视、函授等多样化继续教育，利用实用技术流动学校、“三下乡”、科普等形式，使富余劳动力人人一专或一专多能，提升职业技能和创业本领。放开城乡就业市场，统一规则，全面覆盖，鼓励农村创办合法民办职介公司，全面激活农村劳动力市场。完善食用菌、圆葱等民间协会，组建水果、反季节蔬菜、特色养殖等行业协会，成立境外劳务人员互助协会，沟通信息、互帮互惠。开拓中介渠道，在国外、国内发达地区设立办事处、联络处，及时了解反馈劳务市场动态和用工需求。加强组织调控，建立供求信息预测预报体系，减少转移盲目性。健全劳动法规和用工合同制度，提供法律援助和保护，维护打工者合法权益。妥善处理外出人员承包地流转，照顾家庭成员生产生活，确保转得安心、干的开心。鼓励外出务工农民返乡创业，提供税费减免、资金信贷、场地安排等优惠，解除户籍、子女教育、住房等后顾之忧，促其反哺家乡、造福乡邻。

（本文至此已表述到位，可以不用再独立结尾。）